杨晓波：发挥政协专门协商机构作用 将人民政协制度优势转化为国家治理效能的思考
作者： 来源： 发表于：2021年01月01日 文章点击数：4873
发挥政协专门协商机构作用
将人民政协制度优势转化为国家治理效能的思考
万源市政协党组书记、主席 杨晓波
党的十九届四中全会对构建共建共治共享的社会治理制度做出了具体部署，提出要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。人民政协作为具有中国特色的制度安排和社会主义协商民主制度的重要载体，承担着政治协商、民主监督、参政议政职能，如何进一步在治理现代化的大格局中来推进和谋划新时代人民政协各项工作，充分发挥人民政协专门协商机构作用，切实把人民政协制度优势转化为治理效能，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。基层政协如何更好地融入基层社会治理，都值得深刻思考。
一、发挥专门协商机构作用，将人民政协制度优势转化为社会治理效能的必要性和可行性探究
（一）发挥专门协商机构作用，是人民政协职能定位的新内涵。习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”。赋予了人民政协在党和国家机构职能体系中职能定位的新内涵，进一步明确了人民政协协商民主集协商、监督、参与、合作于一体的特点，集中体现了人民政协在我国政治体制和国家治理体系中的职责地位。党的十九届四中全会通过的《决定》进一步提出：要发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，完善人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互沟通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。中央政协工作会议与十九届四中全会对人民政协的职能定位、工作要求是一脉相承、相互贯通的，也进一步明确了人民政协作为专门协商机构是国家治理体系的重要组成部分。
（二）发挥专门协商机构作用，加强协商民主制度实践，是建设“共建共治共享的社会治理格局”的需要。党的十九大报告提出了：“现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序”的目标，“打造共建共治共享的社会治理格局”。“共建共治共享”充分体现了以人民为中心的发展思想，这就要求全体人民共同参与、共同治理、共享成果，不断提升全体人民在社会治理中的获得感、幸福感、安全感，满足人民对美好生活的向往。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，是推进各党派、各团体、各阶层“大团结、大联合”的政治组织，发挥着“建言资政和凝聚共识”双重作用，能够最大程度保障发表意见、提出提案、开展调查研究把基层的声音传达“上去”，能够通过民主协商把发扬民主、科学决策的过程与汇聚共识、凝聚力量的过程有机结合起来，使党的政治主张和路线方针传“下来”，最大程度的实现好、发挥好“共建共治共享”的目标。
（三）发挥专门协商机构作用，“有事好商量”，充分体现了人民政协在推进基层社会治理中的独特优势。十九报告强调，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，党十九届四中全会《决议》进一步指出，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛试行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。”人民政协成为中国特色社会主义民主政治制度和国家治理体系的重要组成部分，充分发挥着“团结和民主”两大主题，在推进基层社会治理中具有独特的优势，一方面人民政协作为“有事好商量，众人的事众人商量”的专门协商结构，具有多样化、制度化的协商渠道，政协委员来源广泛，代表各界别的利益，具有专业性强、影响力大的特点，有利于推动解决各种复杂社会治理问题。另一方面，人民政协充分发挥专门协商机构作用，各地政协创新推出“小微协商”“有事来协商”等工作，积极推动自身工作向基层延伸，能够更加敏锐地了解基层社情民意，能够更好地解决基层纠纷矛盾、化解民忧民怨，有效推动基层城乡社区治理。
二、发挥专门协商机构作用，将人民政协制度优势转化为国家治理效能的路径和方法探究
人民政协是社会主义协商民主的实现形式和专门机构，突出了人民政协作为具有中国特色的制度安排在人民民主制度和国家治理体系中独一无二的地位和作用，彰显了“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”这一协商民主的真谛。发挥好人民政协专门协商机构作用，进一步发挥人民政协协商民主的制度优势，有利于深化群众参与，充分发挥多方共治的合力，加快将制度优势转换为治理效能。
（一）加强党的领导，牢牢把握正确政治方向。党的十九届四中全会《决议》提出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”，“要坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面”。人民政协是中国共产党领导的政治组织，具有落实党总揽全局、协调各方领导核心作用的政治优势。在将人民政协制度优势转化为国家治理效能的过程中，不断坚持健全和完善政协系统党的建设，始终坚持和把握正确政治的方向，才能进一步增强党在统一战线中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强找到最大公约数、画出最大同心圆的能力，把更多的人团结在党的周围。人民政协必须要毫不动摇地坚持中国共产党的领导，坚持在党委统一部署、统一安排下开展工作，坚持重大工作向党委主动报告，重要事项向党委及时反映，重大活动邀请党委领导参加，争取党委及时研究解决政协工作中的重大问题，为政协依照章程开展工作创造良好条件。要健全完善政协党组、机关党组和委员活动小组工作规则，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，形成上下贯通的组织体系和工作机制，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，提高政协党建工作质量和水平。要主动加强与党政部门的对口联系，促进政协协商与党委、政府工作的有效衔接，推动形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好格局。
（二）坚定人民立场，推动实现广泛人民民主。人民政协来自人民、植根人民、服务人民，人民性是政协与生俱来的本质属性，广大政协委员来自和联系各界别，与界别群众更有着天然的联系。人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，各项履职活动要识民情、接地气。要倾听民情民意，加强与各界别所联系群众的沟通，深入实际、深入基层、深入群众，并通过政协会议、提案、调研视察、社情民意等渠道，真实向政协组织反映本界别群众的诉求，帮助党和政府及时了解各方面意见。政协各参加单位要真正成为党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，为党和政府决策广纳群言、广集民智，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要汇集民智民力，通过深入调研、协商议政等方式，坚持发扬民主、集思广益，汇集群众智慧、凝聚群众力量，并收集汇总意见建议，形成专题协商报告、情况通报等乡党委和政府反映情况。要纾解民忧民困，扎实开展好“企业帮村、委员帮户”活动，动员各界别委员发挥资源优势和专业特长开展各类爱心帮扶、扶贫济困活动，竭政协所能、解群众之忧，协助党和政府增进民生福祉。
（三）聚焦主责主业，不断丰富协商议政渠道。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。把人民政治制度优势转化成为治理效能，要始终聚焦政协“政治协商、参政议政、民主监督”三大职能，通过发挥专门协商机构作用，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，推动协商民主成果转化为国家治理效能。要坚持和完善专门协商机构制度，按照十九届四中全会《决定》提出的“健全发扬民主和增进团结相互沟通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制”目标，进一步健全全体会议、常委会议、对口协商会议及专门委员会活动制度规则，“专”的定位、“专”的功能，克服“职能模糊、责任虚化”的问题。要进一步推进建言资政和凝聚共识双向发力，完善协商议政质量评价标准和评价办法，把双向发力贯穿政协履职各方面各环节，健全以全体会议为龙头，以常委会会议和对口协商会等为重点，持续推进“小微协商”“有事来商量”等基层协商，丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践。要不断丰富协商平台、拓展协商渠道，进一步释放政协作为专门协商机构的潜能和效能，通过探索提案办理实效追踪、网上协商议题收集、疫情间的网络远程协商等新形式，综合运用互联网平台，搭建更多形式新颖、特色鲜明、实效明显的协商平台和协商渠道。
（四）强化凝聚共识，充分运用统一战线优势。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，能最大限度地凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量。在推进社会治理体系和治理能力现代化过程中，要充分运用好政协凝聚共识的职能，发挥好“重要阵地、重要平台、重要渠道”的作用，切实把凝聚共识的优势转化为治理效能。要强化思想政治引领。政协党组和政协组织要坚定政治站位，把讲政治、顾大局把在首要位置，示范引导各参加单位、党派团体、各族各界人士不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要进一步学习党的十九大、十九届四中全会精神，深入把握习近平总书记在中央政协工作会议精神和关于进一步加强和改进新时代人民政协重要思想，引导大家把思想和行动统一到中央大政方针和省、市的部署要求上来。要强化宣传教育引导。主动拿起、用好意识形态工作的武器，运用发挥好“政协党组成员联系一般党员”“党员委员联系非党委员”的制度机制，通过谈心谈话、调查研究、走访慰问等形式，听取意见、回应关切、沟通思想，广泛增进思想共识；动员政协各参加单位和全体委员广泛宣传经济社会发展取得的成绩，主动同“高级黑”“低级红”作斗争。要搭建凝聚共识载体。积极开创各类委员学习班，搭建委员活动平台，加强同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络机制，充分运用好“互联网+线下活动”模式，凝聚人心、促进和谐，把更多的人团结凝聚在党的周围，切实为推进治理现代化凝聚强大正能量。
三、对基层政协发挥专门协商机构作用，融入新时代基层社会治理格局的建议
推进社会治理现代化，重点在基层，基础在群众。县级政协组织处在人民政协工作的最前沿，融入好新时代背景下的城乡基层治理，充分发挥基层多方共治的合力作用，将政协制度优势转换为治理效能意义重大。
（一）深度融入基层社会治理。协商治理是创新城乡基层治理的重要形式，按照协调于民、协商为民的要求，按照创新基层群众协商议事形式和活动载体，大力发展基层协商民主，将基层共治同心圆越画越大。要明晰协商范围。在充分尊重和充分发挥村民议事会、监事会等自治组织作用前提下，将涉及基层村（社区）公共利益的重大事项、关乎基层群众切身利益敏感、难点问题纳入基层政协“微协商”范围。同时也要主动发现问题，积极动员基层政协委员在调研中发现的具体问题收集群众反馈的关心、关注得问题。要搭建协商平台。鼓励政协委员积极参加村民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动。同时积极搭建基层政协微型协商平台，通过搭建议事协商“进社区”、“进厂区”等形式，在原有各类基层自治平台的基础上，整合基层治理资源、搭建便捷渠道、壮大共建共治力量。
（二）发挥社情民意信息作用。社情民意信息具有反映主体广、对象多、内容深的特点。县级政协在推进基层社会治理中，要充分发挥政协委员来自各界别、代表各领域，社情民意来源渠道广，反映渠道多的优势，发动委员及其所联系界别群众，就当前国家大政方针和地方重要举措、经济社会发展重大问题、人民群众关心的实际问题，广纳民言，汇集民意，及时将收集和反映的社情民意反映给党政部门，供决策参考。要健全基层社会治理信息收集机制，引导政协委员和各界群众将社情民意信息工作向基层延伸，更多地通过乡镇（街道）、村（社区）等基层平台，听民声、聚民意，及时反映基层群众的利益诉求。要完善社情民意信息跟踪机制，通过各专委会将各界别委员和群众反映社情民意信息，经筛选、整理后报送党政领导和相关部门，加强对重要信息进行跟踪了解，适时反馈采用情况、处理意见和落实情况。要发挥社情民意信息凝聚共识作用，充分利用社情民意信息保障各界人士表达权、建议权，拓宽反映诉求、表达想法的途径，及时化解从社情民意中反映的苗头性、倾向性、预警性问题，从而达到凝聚共识、促进团结的目的。
（三）加强基层政协自身建设。要强化效能型政协建设，大兴求真务实之风，把求真务实体现到政协的各项工作中去，坚持讲落实、抓落实、重落实，坚持说实话、出实招、办实事。要强化活力型政协建设，以打造“活力政协”为抓手，考核委员参加会议、活动、调研视察、撰写提案及反映社情民意等履职情况，激发委员履职动力。要强化廉洁型政协建设，严格按照“坚持、巩固、深化、拓展”要求，驰而不息打好改进作风的攻坚战和持久战，持之以恒反对“四风”，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持严抓严管，切实把一项项规定、一条条要求落到实处，抓出成效。