关于加强粮食安全工作的建议

作者： 来源： 发表于：2021年03月22日 文章点击数：4312

关于加强粮食安全工作的建议

提案号：市政协四届五次会议152号

提案者：周相红

主办单位：市农业农村局

提案内容：

达州是农业大市，粮食安全事关国计民生、社会稳定、经济发展，近年来，市委、市政府认真贯彻落实各级关于粮食安全的各项要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断夯实粮食生产基础，调动老百姓种粮积极性，连续6年荣获四川省粮食生产“丰收杯”，实现粮食生产“十四连增”，有力稳住了经济发展“基本盘”。但粮食播种面积减少、种粮收益持续降低、农业科技化程度不高、粮食浪费情况严重等问题仍然存在。建议：

一、“藏粮于地”，确保粮播面积有增加。

一是严格耕地保护责任。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格控制非农业生产用地审批，保证耕地面积保有量不下降。加大耕地保护执法力度，切实加强宅基地、坡耕地、撂荒地的改良与改造，积极恢复工程临时用地及其他可恢复土地，确保全市耕地保有量。

二是盘活利用撂荒土地。加大土地政策法规的宣传，激发农民对撂荒土地的使用。落实耕地禁荒责任制，加强村集体经济组织负责人责任，探索建立耕地撂荒处理机制，通过取消耕地地力补贴、村集体暂时收回、村集体代管代耕、土地流转等方式加强对撂荒土地的处理。同时落实乡镇、相关部门撂荒土地的目标责任。 

二、“藏粮于技”，确保农业产量有提升。

一是强化技能培训。要通过举办农技培训班、开展现场指导、设立日常咨询中心等措施将现代农业科技传递到千家万户。建议利用职中、农广校、镇村干校等平台，大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系。

二是强化良种推广。重点支持农技部门开展新品种、新技术等示范和推广，大力支持农业科研部门研究开发适应各地自然气候条件的各种良种新品种，不断提高粮食生产水平和改善粮食产品品质，更多满足粮食消费结构变化带来的多样化、绿色化、生态化。

三是强化机械使用。积极兑现各项农机补贴，鼓励有条件的农户积极购置农业机械。加强农机使用技术的培训，培养一批优秀的农机操作能手，促进农业生产从粗放型到集约性的转变。

三、加强储备，确保粮食供需有保障。

一是增强粮食储备。增强市级储备粮，科学定位粮食储备警戒线。鼓励民间多储粮，采取激励措施，积极促进粮食生产大户广积粮，各地粮食储备中心要加强对民间储粮的指导、培训，市场监管局要严厉打击借民间储粮之机，行囤货居奇、扰乱市场行为。

二是加强粮食监管。实施粮食储备巡察制度，加大粮食储备情况的审计力度，严格开展粮食储备专项检查和执法检查。实施粮食质量监管制度，加大对大型商超、物流配送等流通企业食品的监管，注重对食品品质的检查，加大对假冒伪劣产品的查处、曝光力度。

三是保障市场供需。加大各级财政支持力度，重点支持建设粮食、肉菜、蛋奶等主要生活必需品基地，专项建设一批农副产品批发市场和恒温仓储项目。积极协调重点保供企业与外地生产企业、基地、供货商抓好产销对接，确定常态保供协议，保障应急之需。

四、健全机制，确保种粮激情有增长。

一是加大设施建设。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，着力建成一批集中连片、旱涝保收、高产稳产的口粮田。设立农田基础设施建设专项资金，每年安排一定的资金，用于失修被毁的农田水渠、灌溉机埠、农用电网的建设和维修，提高防灾减灾能力。

二是健全激励机制。严格兑现补贴，加大对种粮大户的政策支持力度，要扭转地力补贴中“他种补我，好坏都补，不种也补”的局面，探索地力补贴与种粮面积、售粮数量、地力质量挂钩的补贴机制，加大惠农支农政策的力度。

三是积极整合资源。通过土地流转，积极培育壮大种粮大户、家庭农场、专合社等新型经营组织。做大做强农业企业，建立完善龙头企业与农户的联结机制，规范合同订单，将分散的农户组织起来，与企业一起参与农业产业化经营。发展循环农业经济，积极促进农业产业链的升级，努力发展高效农业、旅游农业、生态农业。

五、强化宣传，确保粮食节约有效果。

加强宣传教育。在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围，要破旧立新粮食观念，重拾“节俭”情怀，树立“粮食是一种紧缺资源”的爱粮、节粮新观念，让节约粮食成为永久的习惯和风气。建立长效机制。要制定《村规民约》约束大操大办宴席行为，坚决狠杀大吃大喝行为，制止讲面子、摆阔气、讲排场的陋习，鼓励按量点餐、打包剩餐行为。同时建立对餐桌浪费行为的处罚曝光力度。