关于破解项目要素瓶颈制约、加快重大项目落地的建议

作者： 来源： 发表于：2021年12月07日 文章点击数：3547

关于破解项目要素瓶颈制约、加快重大项目落地的建议

提案号：市政协五届一次会议032号

提案者：市政协经济委员会

主办单位：市发展改革委

提案内容：

   打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点、建设重要经济中心，关键的抓手在项目。随着国家加快推进绿色低碳发展，加强生态环境源头防控，重大项目留不住、落地难已成为制约达州经济发展的重要因素之一。为努力破解要素瓶颈制约，加快推进重大项目落地，提高资源配置效率。为此建议：

    一、做大全市项目要素资源的盘子。一要摸清家底。对全市现有项目、企业（包括关停但未注销的企业）的用地、能耗、污染物排放等进行调查摸底，应统尽统、应报尽报，做到家底清、情况明。二要努力挖潜。腾出能耗、环境容量空间。鼓励注销僵尸企业，盘活存量；关停能耗高、污染物排放量大、产出效益低的五小企业，释放空间；调整整合煤炭、水泥等耗能、污染物排放大户过剩产能，挤出空间；大力鼓励支持企业开展技术改造、采取减排措施、淘汰落后产能、化解过剩产能，腾出空间；盘活存量土地，加强用地监管，排查清理僵尸项目，加强批而未供、供而未用和闲置土地处置，实行新增用地与盘活存量土地挂钩、土地供给与集约节约用地挂钩，推行标准厂房、多层厂房，向空间要土地。三要广泛开源。加大向上争取政策资源，强化项目包装策划，争取更多的项目纳入国、省重大规划、重大项目的盘子，更多的使用国、省的要素资源；争取省级新增建设用地规模指标、“十四五”能源消耗增量指标、污染物排放指标、地方政府专项债券、中央、省预算内投资等给予达州最大化的倾斜；积极筹措资金，加大购买力度，购买碳排放指标、城乡建设用地增减挂钩指标、污染物排放指标。最大限度地做大全市要素资源的盘子。

    二、加强项目要素资源配置统筹协调力度。加大要素资源市级统筹的力度，建立健全项目要素保障工作协调机制，落实自然资源、发展改革、生态环境、财政、金融等主管部门的责任，建立要素资源跟着项目走的机制，定期分析调度评估重大项目要素资源保障使用情况，用好用活用准稀缺的要素资源，确保项目落地开工，坚决避免要素资源沉淀浪费。一是土地跟着项目走。加大市级统筹，新增建设用地重点保障省、市级重点项目、重大基础设施和民生项目。改变土地传统出让方式，推行“标准地”出让，推动项目“拿地即开工”。对新建项目，按照建设时序分期分批供地，分批供给标准厂房，做到精准保供；二是能耗指标跟着项目走。市级统筹能源消耗增量指标，全市关停并转整合产能形成的能耗和煤炭消费指标，大力开展能耗产出效益综合评价，倒逼企业开展节能技术改造和落后产能退出，腾出的能耗指标，重点保障支持重大产业项目落户达州；三是主要污染物总量指标跟着项目走。全市统筹使用主要污染物总量指标、压减腾退指标、关停现有企业、设施和治理项目形成的总量代替指标，优先保障支持重大产业项目落地达州对环境总量指标的需求；四是资金跟着项目走。加强政府性资金的管理，清理、整合、规范用于支持农业、工业、服务业等领域的专项资金，重点向前期工作准备充分的项目倾斜。设立市级政府产业投资基金，在重点产业和重要领域设立子基金，加大对重大产业项目的扶持力度。创新金融服务方式，引导金融机构创新融资产品，搭建交流平台，加强银政企对接，建立重大项目“白名单”制度，引导金融机构加大对重大项目的支持。

    三、构建重大招商项目前期评估机制。建立由经济合作、发展改革、自然资源、生态环境、经信、财政、金融等部门和有关专家学者参加的联席会议，进一步加大拟对外招商重大项目的论证力度，综合分析项目的产业政策、投资方实力、运营情况及市场前景，初步论证项目规划选址、用地需求、所需能耗指标、环境容量需求、资金构成等，关口前移，对项目的成熟度进行初步评估，给推出的招商项目提供差异化、专业化、精细化的要素保障，努力提高项目落地的成功率。