关于盘活农村集体资源资产做深做实两项改革“后半篇”文章的建议

作者： 来源： 发表于：2022年04月06日 文章点击数：2500

关于盘活农村集体资源资产做深做实两项改革“后半篇”文章的建议

提案号：市政协五届二次会议109号

提案者：袁静

主办单位：市农业农村局

提案内容：

达州市“两项改革”实施以来，镇村力量有效整合、发展活力充分激发。但随着“两项改革”的不断深入，盘活农村集体资源资产、做实做大农村集体经济，也面临一些短板和问题。突出表现为：权属不清、管理缺失、效益偏低，一些集体资源资产仍然处于“沉睡”“半沉睡”状态。为此建议：

一、厘清权属，让集体资源资产“亮出来”

一是在资源资产清理上做好“加法”。对集体资源资产清理进行“回头看”，分门别类“再清理”，对属于村集体经济组织的山、水、林、田、路等资源资产，特别是自然资源、交通水利、农业农村等行业整合涉农资金、惠民政策投入形成的资源资产，全盘清理，建立台账，明确权属。二是在权属办理上做好“减法”。对已撤并的乡镇办公场所、农村校舍等资产，没有产权证或证件不齐的，按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”的原则，抓紧分类办理用地手续，尽快进行产权登记。对村集体活动场所等资产组成复杂、存在权属争议的，按照“依据法律、尊重历史、承认现实、争取认同”的原则，达成共识，尽快界定，明确权属。三是在评估确认上做好“乘法”。对有出让、抵押、担保功能的集体资源资产，按市场价值评估入账；对脱贫攻坚、乡村振兴中发展的果树、林木及池塘等具有产出功能的资产，按投入积累评估入账；对有影响力的古宅古院、民俗产品、非物质文化遗产等资产，按价值递延评估入账，做到账证相符、账实相符，明确权属。

二、整合利用，让集体资源资产“动起来”

一是激活沉睡资源。对未承包到户的集体“四荒地”、撂荒地以及进城落户农民自愿有偿退出的宅基地等资源，采取自主经营、承包租赁、参股联营、股份合作等方式，充分开发利用，多渠道增加村集体收入。二是用活闲置资产。对闲置的办公用房、校舍进行“可利用化”改造，用于公益事业发展、农业生产服务等；对“两项改革”后调整腾退的“七站八所”和村办公室、卫生室以及脱贫攻坚、乡村振兴中投入形成的固定资产，直接划拨给镇村，统筹调剂管理使用。三是盘活无用资产。对地理位置偏僻、建设年代久远、无法再利用的集体房屋及构建筑物，争取纳入土地“双挂钩”实施范围，在保障乡村振兴用地的同时，通过节余指标的交易，还能增加村集体经济收益。四是搞活增量资产。制定出台“空心村”村民和已入城的“新村民”依法自愿有偿放弃农村土地承包权、宅基地使用权的利益获取办法，农民退出的承包地、宅基地由村集体统一经营管理、开发利用，发展新型集体经济。同时借助现代农业园区、文化旅游景区建设，鼓励村集体引进现代农业项目、乡村旅游项目，大力发展“农业+旅游、+电商、+康养”等产业模式，让农村的绿水青山发挥效益，做大集体资产增量，广开集体经济收入来源。

三、创新增值，让集体资源资产“活起来”

一是“集成式”整体开发。镇村确定主导产业，对集体机动地、荒山荒坡、林地塘渠等资源资产进行整合，打包发展立体种养，走整村特色发展之路。二是“融资式”引进项目资本。拓宽农业农村抵押物范围，对具有抵押、担保功能的集体资源资产，加强与涉农金融机构对接，融资发展集体经济组织，并依托集体资源资产，包装“一村一项目”或“多村一项目”，通过招商引资，走“龙头企业+集体经济+农户个体”发展模式；创新开发适合农村发展和农民需求的金融产品，支持乡村振兴、农村产业融合发展等建设项目，走出一条共赢发展增收之路。三是“打包式”滚动增值。鼓励工商资本在农村投资，将农村闲置资源资产打包，以整体流转经营方式，交给县属国有企业统一经营，通过“固定兜底+收益分红”方式，实现集体资产资源保值增值，走以工哺农、以商兴农、以企强农发展路子。四是“置换式”做大做强。以村为单位，对闲置集体建设用地、宅基地、废弃地等开展综合整治，在协商一致基础上，推动闲置零散机动地与农户承包地互换，走“多块并一块、小块变大块”互利互惠之路。

盘活用好农村集体资源资产，亟需一批“懂经营、会管理”的农村专业人才。要加强对镇村干部“三农”知识、经营管理能力培训以及农业职业经理人培育，鼓励农村经营能人进入村支两委班子，并出台扶持政策，鼓励乡贤、致富能手、返乡农民工等，充分利用闲置房屋、农村校舍等发展农产品加工、电子商务、农家乐等产业形态，最大限度盘活用好集体资源资产，助力乡村振兴发展，为全市建设成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点夯实基层基础支撑。