关于加大对基层农业技术人才培养的建议

提案号：市政协五届三次会议091号

提案者：刘正轩

主办单位：市农业农村局

提案内容：在脱贫攻坚和乡村振兴中，农业技术人才是引领广大人民群众推广先进农业技术的主力军，发挥好农业技术人才的专业优势，使其更好地服务基层、服务群众，对加快推进农业现代化、有力助推乡村振兴具有十分重要的意义。
    一、基层农业技术人才存在的问题原因分析
   （一）归口管理到位，但混岗调岗严重。达州市各地乡镇行政机构改革后，农机、农技、畜牧兽医三部门合并为乡镇（街道办）农业综合服务中心，人、财、物“三权”划归乡镇（街道办）管理。但其中大部分被调用参与中心工作，或从事其它与专业不对口的事务性工作，专业人员“不务正业”，一句话就是“端了我的碗，就要服我管”，县级业务部门无法对接承办人员，“一竿子插不到底”。
   （二）人员在编在岗，但整体素质不优。各县市（区）乡镇（街道办）现有的大多数基层农业技术人员过去是通过内部招录，或退役安置核定的编制人数，文化结构主要以中低学历为主，高学历人才比例低，高级职称人才更少，年龄老化，专业技术基本上是“跟师学艺”或生活中积累经验，参加系统的技能培训偏少，导致有些新品种、新项目得不到及时推广。
   （三）发展舞台较大，但人才难进难留。基层农业服务岗位虽小，但施展舞台较大，由于目前乡镇基层条件艰苦，激励机制不够灵活，没有真正反映人才价值，在一定程度上抑制了基层农业技术人才积极性的发挥，导致基层农业技术人才难进难留。
    二、加强基层农业技术人才培养的建议
   （一）明确定位，在岗位上同频。着力解决基层农业工作人员编制不足的问题，调配缺编人员，组织、人社部门严格定编、定人、定责、定岗，积极鼓励和引导高校、职业院校以及涉农专业毕业生到基层工作，可尝试开展定向招录农业技术推广紧缺型人才，同时严控非农部门借用、借调农业技术人员。各地乡镇（街道办）按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实属地管理责任，结合年度目标考核工作，要保证现有乡镇农业技术人才都能在专业技术岗位上发挥作用，最大限度让专业技术人才与产业发展“同频共振”。
   （二）找准方向，在技能上拓展。一是紧扣主导产业夯实人才基础。结合特色农业产业发展需求，采取组织选送、异地研修、集中培训、现场练兵、递进培养等方式，兜底现有基层农业科技人才，及时加大理论教育和专业技术技能培训力度，补齐知识和技能短板。二是培养一专多能的复合型人才队伍。农业主管部门要适时开展“现场练兵”“田间练兵”活动，将“土专家”“田秀才”培养成农业产业发展急需的复合型人才和引领农民致富的能手，确保在关键季节、重要农时，按照产业需求，开展“接地气”的各种技术入户交流服务。
   （三）县乡联动，在机制上协同。一是建立统筹机制。由市级农业部门牵头指导，合理加强县级与乡镇，乡镇与乡镇之间的流动机制，搭建施展才能的平台，给想干事、干成事的更多机会，给愿意留在基层的人找到发挥作用的最佳位置。二是建立激励机制。按照效率优先、兼顾公平原则，建立灵活的津补贴、职称晋升考核奖励，对表现优秀、实绩突出的基层农业技术人员，应予以荣誉褒奖并优先提拔重用。对长期在基层做出较大贡献的人员，在职称聘用和职级晋升上破瓶颈、开绿灯。三是建立关怀机制。对在基层做出较大贡献的农业技术人员，在教育、医疗、住房等方面给予重点关照，让基层农业技术工作真正成为一种体面的职业。要把农业科技推广经费列入本级财政预算，安排专项资金，予以重点保障。