关于进一步完善中心镇培育建设激励措施的建议

作者： 来源： 发表于：2025年04月23日 文章点击数：424

提案号：市政协五届四次会议001号

提案者：提案委员会

主办单位：市住房和城乡建设局

提案内容：

按照2021年四川省委决定打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元，编制乡村国土空间规划的要求，全省县域内划分为809个乡镇级片区，其中828个镇定位为片区中心镇（含128个副中心镇）。目前，我市共创建培育片区中心镇5个。经调研发现，在“省级百强中心镇”培育建设过程中，还存在一些问题或不足：一是资源整合力度不够。从目前各县（市、区）培育建设中心镇的情况来看，政策措施较单一、项目资金较分散、要素保障较乏力，没有完全体现出资源要素向中心镇集中的要求。二是部分县（市、区）推进财政和投融资制度改革不够深入，引进社会资本参与中心镇建设发展较少，支持中心镇建设发展的基金和投融资平台作用发挥不到位，中心镇的内生动力尚未充分激发。三是落实产权制度改革措施不够到位，一些资源优势、闲置资产、空闲土地等未充分利用，集体经济“躺在账上”，资源未能变为资产，资本带动和资金撬动作用不够明显。

为此，建议：

一、持续优化中心镇空间布局。加大“省级百强中心镇”培育建设力度，将其打造为县域副中心。以此为基础，开展“市级重点中心镇”培育建设，形成梯次培育、竞相发展的小城镇新格局。

二、持续深化中心镇配套改革。强力推进中心镇改革发展“五项改革措施”落地落实，积极破解制约中心镇发展的项目资金、用地计划和人才保障等瓶颈因素。发挥“省级百强中心镇”建设奖励资金的撬动作用，强化项目资金的整合，打破目前财政资金碎片化使用状况，提高财政资金使用的效率。建立明晰的产权制度，完善产权登记和流转制度，保障各类产权主体的合法权益。对中心镇的闲置资产进行全面调查，建立闲置资产台账，制定分类处置方案：对于具有开发价值的闲置资产，可以通过招商引资、合作开发等方式进行盘活；对于暂时无法开发利用的闲置资产，可以采取租赁、托管等方式进行短期盘活。推进建设用地改革试点，优先支持符合条件的中心镇开展集体经营性建设用地入市试点、城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用试点等工作，在省级层面统筹落实好对中心镇候选镇（30亩）、命名镇（70亩）土地利用指标倾斜的政策，强化集约节约土地，重点保障中心镇重大项目合理的用地需求。完善人才保障机制，加强乡镇行政、事业单位人才要素保障，双向交流干部优先向中心镇考虑。

三、持续完善中心镇考核评价机制。落实各县（市、区）党委政府抓中心镇培育建设工作的主体责任，全面构建各部门各单位齐抓共管的工作格局。优化完善考核体系指标，强化考核正向激励和负面约束，对已评选公布的中心镇进行复核检查，对考评排名前列的中心镇，进一步加大激励政策的支持力度；对工作推进不力、发展滞后的，限期整改，整改不达标的，按程序取消资格，并在今后相关项目资金申报、分配等方面给予负面约束。