中国人民政治协商会议达州市第二届委员会常务委员会工作报告
作者： 来源： 发表于：2010年02月07日 文章点击数：7243
中国人民政治协商会议
达州市第二届委员会常务委员会工作报告
(
康莲英
各位委员，同志们：
我代表政协达州市第二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我市积极应对国际金融危机、实现“保增长、保民生、保稳定”目标的攻坚之年，也是市政协在尽心履职中务实作为、在助推发展中成效显著的一年。一年来，市政协在中共达州市委的领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，市委二届十二次、十四次全会及省、市委政协工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结民主主题，切实履行政协职能，在服务大局中助推科学发展，在关注民生中促进社会和谐，在把握机遇中发展政协事业，为实现经济平稳较快增长、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。
（一）坚持围绕中心，助推加快发展
找准着力方位，对接阶段重点，紧扣“保增长、保民生、保稳定”工作主线，把握“坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展”工作基调，把止滑提速、加快发展作为紧迫任务，务实履职，助推发展。
协商议政建言发展。开展多层次协商议政，有针对性地建有益之言，献务实之策。全委会广泛协商。二届五次全会期间，委员们认真听取并讨论《政府工作报告》和其它报告，围绕应对危机、扩大内需、改善民生等重大问题，通过大会发言、分组讨论、议政建言座谈会等方式广泛协商、集中建言，编发会议简报25期，形成《构建达州生态化工园区的几点设想》、《关于推进农村改革与发展的建议》等6个专题报告。常委会重点协商。召开5次常委专题协商会，分别就《达州市城市总体规划》、《达州市生态市建设规划（2008－2020年）》、重大项目建设、综合交通枢纽建设、城乡环境综合整治等进行重点协商，向市委报送了10个针对性较强的专题报告。主席会专题协商。先后在4次主席会上，围绕发挥投资效应、化解中小企业融资难题、加速工业园区建设、失业返乡农民工培训和再就业、失地农民养老、招商引资项目落地等开展协商、提出建议。专委会对口协商。召开13次对口协商会，就社区环境治理、森林资源保护、水污染治理、老年健身场地建设等10多个热点、难点问题与有关部门沟通面商，促进相关问题的解决。市委、市政府领导对市政协的专题报告作出一系列重要批示，相关部门积极吸收采纳。
专题调研谋划发展。深入达州商业集团、四川玉竹麻业等20多家企业走访调研，召开委员企业应对金融危机座谈会，为企业支招建言，提神鼓劲；主席会成员分别带队，各专委会牵头负责，组织力量对“新农合运行机制建设”、“失业返乡农民工就业”、“化解中小企业融资难题”、“农村土地经营权流转”、“达州城区商品市场发展”等8个重点课题进行了调研，形成的调研报告得到市委、市政府的重视，多篇报告被市委办公室《领导参阅》、《达州要情专报》转发，相关部门在制定政策和具体工作中吸收采纳。如《关于缓解中小企业融资难的调研报告》报送市委后，市委书记李向志同志作出重要批示，分管领导召集相关部门专题研究，拟采取建立“三金”、规范中介收费、建立担保风险补偿机制等措施，缓解中小企业融资难问题；市政协跟踪调研社会化养老问题，市委、市政府采纳政协建议，出台了《关于加强老年工作的意见》，从“加大政策支持力度、强化老年优待政策落实”等方面入手，全面加强老龄工作。
深化监督促进发展。创新民主监督方式，拓展监督渠道，增强监督实效。搞好视察监督。全委会期间，组织全体委员视察天然气能源化工产业园区；主席会成员集体视察渠县华新水泥，大竹海螺水泥、新区建设、河道治理等重点工程项目及大竹、渠县“两保一助”等社会保障体系建设，并向市委报送了视察报告；主席会成员分别带领各专委会和委员活动小组，先后视察普光净化厂、瓮福磷硫化工基地、垃圾和污水处理厂建设、城乡环境综合整治、南城截污干管建设工程、达县文体活动中心和廉租房建设、万源市乡镇综合文化站建设、非物质文化遗产保护等，促进重点项目建设和民生性工程实施。加强提案监督。注重发挥政协提案在建言献策、助推发展、民主监督、促进落实中的监督作用，全年共收到提案329件，立案312件，办复率达100%。会同市政府召开提案交办会、提案办理工作座谈会，采取视察督办、调研督办、面商督办、回访督办、民主评议提案办理等方式促办提案。市委、市政府领导对118件提案作出批示，并督办重点提案10件，主席会成员和专委会督办重点提案16件，提高了提案办理质量。开展特约监督。向60个执纪执法部门和窗口行业单位推荐78名政协委员担任特约监督员，选派政协委员62人次列席市政府常务会议，组织政协委员120人次参与城市管理考评和督导城乡环境整治等重点工作，民主监督更加富有成效。
（二）关注民生改善，促进社会和谐
突出为民宗旨，坚持把关注和服务民生、促进社会和谐作为履职重点，贯穿到工作的各个方面，体现到履职的全部过程，凝心聚力，营造团结和谐的发展环境。
畅通信息渠道。主席会成员分批到市信访接待中心接访群众，协力解决疑难信访问题；认真处理来信来访70件次，促进相关问题解决；发挥社情民意“直通车”优势，及时反映重要舆情信息，全年编报《社情民意》信息62期，其中《生猪价格猛跌应引起重视》、《断头路制约农村路网发展》、《城镇低保工作面临几大困难》等22条社情民意信息被省政协和市委、市政府采用。市委副书记、市长何健同志在《应明令禁止在达州城区燃放孔明灯》、《关于彻底杜绝在凤凰山及城市周边山体乱埋乱葬的建议》等《社情民意》上作出批示，责成相关部门专题研究，妥善处理，相关问题得到有效解决。市政协荣获省政协表彰的社情民意信息工作先进单位。
维护民众利益。把握金融危机下民生需求的新变化，关注突出问题，关心困难弱势群体，切实维护群众利益。在委员企业中倡导“不裁员”活动，尽力创造就业岗位，千方百计扩大就业；市政协二十二次常委会专题协商城乡居民就业问题，建诤言、献良策；认真开展失地农民就业增收情况调研，并以“加速天然气能源化工基地建设，努力促进失地农民就业增收”为题在省政协常委会上作大会发言；深入开江、宣汉、达县等地调研视察农民工培训和再就业工作，深入达钢集团等企业视察《四川省职代会条例》贯彻落实情况；开展失地农民养老、新型农村合作医疗改革等课题的调研视察，提出意见建议；大力督办《拓宽达城健民路》、《校园周边网吧专项整治刻不容缓》、《尽快消除达县渡市初中校园上空索道安全隐患》等涉及群众切身利益的提案，维护群众权益。
真情扶贫助困。创新开展“四访四问”活动，市政协领导带领10个访问组130多人深入乡村、企业、社区和项目工地走访干部群众400多人，慰问困难群众17户，送出慰问金6500元，收集群众意见建议123条，形成《社情民意》信息和政协提案20件，帮助解决涉及乡村道路、村民饮水、产业发展等问题，反响较好。如在深入调研后，通过《社情民意》反映达县斌郎乡烟山村饮水难、行路难、致富难问题，达县政府及交通、水利、农业等部门高度重视，支持该村硬化了
促进和谐稳定。注重发挥民主党派、工商联和无党派代表人士的重要作用，支持民主党派履行职责、开展活动，安排党外人士在全委会、常委会、新年茶话会等重要会议上发言8人次，阐释观点、表达政见，重点督办党派提案21件；注重发挥民族宗教等界别的重要作用，认真督办“解决大竹县基督教福音堂迁址用地问题”等提案，深入宣汉县龙泉等4个土家族乡调研视察基础设施建设、经济发展情况，维护民族宗教和谐；组织政协委员70余人次参加法院“三个五”活动，在市中级人民法院和通川区、宣汉县等基层法院，分别旁听了5件案件的庭审、参与了5件案件的调解和5件案件的执行，促进公正执法，增强监督实效。
（三）把握历史契机，推进事业发展
以新中国和人民政协成立60周年、达州建市和市政协成立10周年以及省、市委召开政协工作会议为契机，开展纪念活动，完善履职机制，营造浓厚氛围，推进事业发展。
增进思想共识。组织达州城区政协常委和市政协机关干部集体收看庆祝人民政协成立60周年大会实况；利用常委会、主席学习会、委员小组会、干部职工会等，认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和省、市委政协工作会议及《实施意见》精神，深刻认识人民政协走过的辉煌历程和取得的伟大成就，深刻领会人民政协60年实践积累的“四个必须坚持”的宝贵经验，深刻理解新形势下加强政协工作“四个必然要求”的重要性和“四个着力”的工作任务，进一步增强做好政协工作、服务发展大局的责任感和使命感，自觉在坚持正确方向上更加坚定、在推进科学发展上更加有力、在促进社会和谐上更加积极、在加强自身建设上更加务实。
开展纪念活动。隆重召开“达州市纪念人民政协成立60周年暨市政协成立10周年座谈会”，回顾历程，总结经验，再谋发展；举办“凝心聚力助发展，我为达州添风采”政协履职成果暨委员书画摄影作品展，制作履职成果展板32块，展出委员书画摄影作品98幅，展示了市政协十年履职成果和政协委员的时代风采；举办“创新履职、助推发展”政协论坛，收到文稿84篇，29篇论文获奖，67篇文章录入《论坛文集》；出版了《纪念市政协成立10周年专刊》，组稿参加“省政协‘同舟岁月’文史资料成果展”，5部作品获奖；开展了评选表彰活动，市政协表彰了32名优秀政协委员，在二届五次全会上市政府、市政协联合表彰了20件优秀提案、10个提案办理先进单位和10名先进个人；加大宣传力度，营造浓厚氛围，借助各级主流媒体和上级政协宣传载体刊播稿件455篇，其中在《人民政协报》、《中国政协》等刊物和人民网、全国政协网等网站上刊发32篇，在《四川政协报》、《四川经济日报》等省级刊物和省政协网站上刊发180篇。
主动调研建言。为着眼长远完善制度，协助开好市委政协工作会议。年初，市政协组织调研组，对全市贯彻落实中央和省、市委文件精神情况进行了专题调研，总结经验，查找差距，据实建言。市委高度重视，召开常委会研究政协工作，并于8月召开市委政协工作会议，全面研究部署新形势下的政协工作，出台了《中共达州市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，在深化认识、完善制度、加强领导、自身建设等方面提出了明确要求，为政协开展工作提供了制度保障和政策支持，进一步形成党委领导、政府支持、政协主动、各方配合的良好工作格局。
分解细化任务。市委《实施意见》下发后，我们紧密联系实际，着力在促进落实上下功夫，对涉及党政部门的规定，提出贯彻建议，市委吸收采纳，市委办公室下发了《中共达州市委办公室关于印发〈中共达州市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见〉任务分解表的通知》，明确了市级各部门支持政协履职的具体任务。对涉及政协自身的规定，制定配套措施，重点围绕完善履行三大职能的工作机制，制发了任务分解表，对政协承担的12项具体任务，落实到各个层级，细化到职能委室，明确到岗位职责，加强督查，执行到位，把市委的要求转化为推动政协工作的实践举措，全面持续地发挥政策效应。
（四）注重探索创新，增强工作活力
以务实求效为工作追求，以开拓创新为实现途径，不断提高履职质量，着力促进履职成果转化。
创新民主评议。立足增强民主评议实效，创新民主评议内容和方式，首次开展民主评议提案办理工作。组织部分省市政协委员和民主党派对市民政局、市交通局提案办理工作进行了为期三个月的民主评议，通过深入调查走访、查看相关资料、召开提案办理面商会、开展满意度测评、被评单位向市政协常委会报告整改情况等方式，促进提案办理落实，推进民生工程实施。
加强协同互动。制定《政协达州市委员会协同互动试行办法》，构筑上下联动、横向互动的合作机制。加强与市委、市政府“两办”的沟通联系，跟踪市委、市政府领导对政协报送的调研视察报告、社情民意信息和重要建议案的批示落实情况；积极配合省政协调研乡村旅游发展、扩大农村需求和中央5号文件贯彻落实情况；邀请25个市级部门在市政协常委会、主席会、对口联系会、专题协商会上通报工作情况和配合搞好调研视察；省、市政协委员与省、市人大代表联合视察公安工作和监所建设；加强对县市区政协工作指导，协同开展重大活动，整体推进政协工作；强化对外联谊，先后接待省内外政协领导和兄弟市州政协来达指导调研、学习考察30余批次460余人，参加了“川陕革命根据地区域市级政协主席联席会议”、“川滇黔赣四省十八地市州政协第十八次联席会议”。
促进委员履职。改进常委会议协商议政方式，实行重点发言和即兴发言并重，通报市政协常委出席会议和履职情况，促使会前深入调研、深度思考、发言准备充分，会中建言针对性和操作性强，提高了建言质量；深化“五个一”活动，支持委员参与调研视察、民主评议、城管考评、列席政府常务会议和市政协常委会；认真考核并书面通报委员履职情况，实行委员动态管理，批准了因工作调动或其它原因离开达州而不能履职的16名同志辞去政协委员，增补了20名政协委员和6名常委，撤销了3名违法违纪委员资格。
（五）加强自身建设，提升履职水平
以深入学习实践科学发展观活动为契机，着力解决思想观念、能力素质、领导方式、工作激情等方面的问题，取得了明显成效。市政协机关两次在市委学习实践活动工作会上交流经验。
加强学习提升素质。制定学习计划，明确内容形式，认真组织实施，努力把科学发展观内化为履职理念和实际行动。重点围绕学习中共十七届三中、四中全会精神和《科学发展观重要论述摘编》等，采取中心组定期学习、主席学习会专题学习、专委会集中学习等方式，开展了科学发展观教育、政协理论教育、革命传统教育、正反典型教育和解放思想大讨论，组织机关党员赴重庆红岩革命纪念馆重温入党誓词，共举办专题讲座、理论辅导、专家报告7场。开展“人人上讲台、个个献良策”活动，把解放思想与学习实践科学发展观紧密结合，着力消除无为、封闭、畏难、清闲思想，树立有为、开放、进取、爬坡意识，自觉为加快发展而谋，为科学发展而干。组织市县区政协主席、部分机关干部分期分批参加省、市委党校和全国政协干部培训班培训学习，提高了素质。
找准问题务实整改。按照科学发展观的要求，认真查找思想观念和工作水平与科学发展的形势、与加快发展的任务、与服务对象的要求不相适应的突出问题，从观念、机制和个体素质层面深刻剖析原因，从破除有碍科学发展的思想观念、落实促进科学发展的重点任务、提升服务科学发展的整体效能、增强促进科学发展的实际能力等方面落实整改措施，推动市政协及机关作风转变。
健全机制提升效能。以开放视野、系统思维和协作理念推进政协工作，运行机制逐步完善，工作效能有所提升。建立健全了加强协同互动、机关绩效考核、委室年度述职和民主测评制度；加强专委会工作和机关建设，增强了工作活力。以重大活动为纽带，统筹安排力量，保证主席会、常委会重大工作部署的落实，力求责任心更强、工作更严谨、履职更到位、成效更明显。
各位委员，同志们：过去一年政协工作取得的成绩，离不开中共达州市委的坚强领导，饱含着各级党委、人大、政府和社会各个方面对政协工作的大力支持，凝聚着全市各级政协组织、各党派团体和广大政协委员的心血和汗水，在这里，我代表市政协常委会向各位领导、各位委员和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与肩负的任务和市委的要求相比，还存在不少差距。主要是：履职质量需要进一步提高，履职资源需要进一步整合，委员服务管理需要进一步加强，发挥界别作用的途径需要进一步探索，“四型机关”建设需要进一步推进等等。对此，我们将在今后的实践中认真研究并逐步解决。
二、2010年工作意见
2010年，是实现“十一五”发展目标、谋划“十二五”发展规划的关键之年，也是全面贯彻落实省、市委政协工作会议精神、推进政协事业创新发展的重要一年。市政协工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和市委二届十四次全会、市委政协工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共达州市委的工作部署，坚持团结民主主题，认真履行政协职能，增进共识、坚定信心，服务大局、务实作为，助推科学发展，协力民生改善，促进社会和谐，加强自身建设，为达州加快发展献计出力，多做贡献。
（一）把握工作指向，服务发展要有新动力
把握工作指向，是围绕中心、服务发展的前提。总体上看，今年我市发展形势将好于去年，但国际国内不稳定的因素仍然较多，宏观形势仍然复杂严峻，加快发展面临新的挑战和机遇。各级政协组织和广大政协委员，要站在全局的高度和角度，始终围绕“一枢纽、两中心、三基地”发展战略，谋划、部署、开展政协工作，深刻认识“止滑回升、总体向好”的经济形势，准确把握“巩固回升、加快发展”的工作基调和“强化投资拉动、做强产业支撑”的着力重点，把思想和认识统一到中央和省、市委关于经济形势的分析判断上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，使政协工作与党政中心工作在指导思想上一致，在工作目标上协调，在工作部署上呼应，积极跟进，自觉融入，推动落实；要胸怀大局，知情明政，坚定信心，振奋精神，更加自觉地为大局而为，为发展鼓劲，为和谐聚力，促进经济社会持续快速发展。
（二）提高建言质量，协商议政要有新作为
举办以“成渝经济区发展”和“发展低碳经济”为主题的常委学习讲座，邀请相关部门在常委会、主席会上通报工作情况，促进委员知情明政，有效履职。坚持会前组织好重大课题调研，会中广泛协商建言，会后形成专题报告，及时向市委、市人大、市政府反馈委员的意见建议，做到“两提前、两到场、两跟踪”。采取常委会重点协商、主席会专题协商、专委会对口协商和举办“达州融入重庆”政协论坛等方式，围绕助推“十二五”规划编制、重点项目建设、现代农业发展、集体林权制度改革、承接产业转移、工业经济结构调整和产业优化升级、激活民间投资、教育资源均衡配置、城乡环境综合治理长效机制建设、城镇职工参加养老保险等16个发展性、民生性课题加强调研，协商建言。
（三）加大工作力度，民主监督要有新突破
深化民主监督，创新工作载体，拓宽监督领域，完善监督机制，提高监督实效。认真开展民主评议。继续对市级部门提案办理工作开展民主评议。要制定详细方案，组织精干力量，客观公正评议，促进提案办理落实。精心组织视察活动。深化“四访四问”活动，围绕民生工程实施开展走访调研、跟踪视察，打破公式化的视察模式，试行集中视察与分散视察相结合，有陪同视察和无陪同视察相结合，知情性视察与推进性视察相结合，围绕综合交通枢纽建设、工业园区建设、煤炭产业循环发展、农村药品市场监管等问题开展10次集中视察活动。加强重点提案督办。选择发展性、民生性提案，加强领衔督办、联合督办、面商督办、现场督办，着力解决实际问题。全年督办提案不少于30件。规范特约监督员工作。完善特约监督员推荐、聘任、管理办法，引导特约监督员主动监督、敢于监督、善于监督，加强组织协调，促进作用发挥。
（四）坚持两大主题，凝聚力量要有新成效
团结民主是集中各方智慧、形成发展合力、促进社会和谐的源泉。要把加强团结、发扬民主贯穿于政协工作的全过程，广泛联系，协调关系，增进团结，汇聚力量，巩固和发展统一战线。要体现党派优势。加强与党派团体的沟通联系和合作共事，认真落实各民主党派负责人在政协兼职的政策规定，坚持政协的调研视察、民主评议、学习考察、联谊交流等重要活动邀请党派团体参加，支持其发表意见、建言献策，促进多党合作和政治民主。要体现民主特征。发挥人民政协在组织构成上的广泛性、协商形式上的多样性、政协委员所处位置的超脱性和身份上的独特性，以及人才荟萃、智力密集的优势，完善各种有效的民主形式，努力使不同阶层、不同社会群体的意见和建议广泛集中，社会各界的要求和愿望充分表达，在发展民主中增进团结。要体现统战特点。政协开展的各种履职活动，都要体现各党派、各界别的合作性。要积极宣传贯彻党的民族、宗教政策，配合做好依法管理宗教事务工作，推进民族与宗教工作中一些实际问题的解决，促进民族团结、宗教和睦。重视同港澳台侨人士的联系，为扩大开放合作牵线搭桥。
（五）贯彻《实施意见》，自身建设要有新进展
市委《实施意见》是新形势下指导政协工作的纲领性文件，必须深入贯彻落实。深化学习，领会精神。把深化认识与明确任务、突出重点相结合，进一步领会加强政协工作的重要意义、履行职能的制度规定、服务大局的主要任务、自身建设的具体要求，增强贯彻的自觉性、主动性和积极性。执行规定，务求实效。以协商议题的产生、民主评议年度计划和重点调研视察方案的制定为重点，分阶段、有步骤地推进政治协商、民主监督工作机制和参政议政协商机制的落实；开展《实施意见》贯彻落实情况的调研督查，总结推广成功经验。完善措施，跟踪落实。积极探索研究，力求在发挥界别作用、特邀委员聘任、加强委员服务管理等方面出台具体规定，完善配套措施。加强专委会工作，发挥基础作用；深化政协委员“五个一”活动，搞好履职考核，完善进出机制；推进“四型机关”建设，完善目标管理，强化绩效考核，提升工作效能；加大新闻宣传和政协理论研究力度，促进成果转化应用。
各位委员，同志们！机遇和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共达州市委的坚强领导下，履职尽责、不辱使命，开拓进取、扎实工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出更大贡献！
注释
1.“三金”：指风险补偿金、利率补偿金、担保补偿金。
2.“两保一助”：指农村低保、五保和医疗救助工作。
3.“四访四问”活动：指市政协2009年创新开展的以“访乡村农户、访社区居民、访企业职工、访项目工地，问政于民、问需于民、问计于民、问候于民”为主要内容的主题活动。
4. “四个必须坚持”：胡锦涛总书记在人民政协成立60周年庆祝大会上的重要讲话提出“必须坚持把人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，放在党和国家事业发展全局中部署和推进；必须坚持发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用，不断巩固和发展我国多党合作的政治格局；必须坚持发挥人民政协作为大团结大联合组织的作用，不断为中华民族伟大复兴增添新力量；必须坚持以改革创新精神推进人民政协事业，永葆人民政协生机活力”。
5.“四个必然要求”：《中共达州市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》中提出“加强人民政协工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求；加强人民政协工作，是发展社会主义民主政治的必然要求；加强人民政协工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求；加强人民政协工作，是推进党的执政能力建设的必然要求”。
6.“四个着力”：李向志书记在市委政协工作会议上的讲话中强调：“人民政协要着力在服务大局上作出新贡献，着力在凝聚力量上展现新作为，着力在促进和谐上取得新成效，着力在自身建设上实现新提升”。
7.“两提前、两到场、两跟踪”：指政治协商工作中要坚持提前通报协商内容、提前做好协商准备；邀请分管的市领导和有关部门主要负责人到场，介绍情况、听取意见，面对面沟通协商；协商建议报送市委、市政府后，跟踪领导批示情况，跟踪采纳落实情况。
8.“五个一”活动：指市政协在委员中广泛开展的每个政协委员每年内至少提交一件提案，反映一条社情民意，参加一次调研视察，撰写一篇调研报告或提一条意见建议，为群众办一件好事实事的活动。
9.“四型”机关：即“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关。