在民主评议市规划和建设局动员大会上的讲话
作者： 来源： 发表于：2008年06月18日 文章点击数：14129
在民主评议市规划和建设局动员大会上的讲话
市委副书记、市政协主席 康莲英
（2008年6月17日）
同志们：
经市委同意，市政协决定，从5月下旬开始，利用三个月时间，对达州市规划和建设局进行民主评议。下面，我就如何开展好这次民主评议工作讲三点意见：
一、充分认识民主评议的重要性和必要性
人民政协的民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分。胡锦涛同志指出：“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受人民政协的监督。”因此，开展民主监督是党委赋予政协的一项重要的职能职责。民主评议作为政协履行民主监督职能的一个重要方式，是政协组织围绕中心、服务大局的一项重要工作，它对于促进政府职能部门依法行政，对于推动社会主义民主政治建设和和谐社会建设具有十分重要的现实意义。
第一，开展民主评议，是政协履行民主监督职能的有效形式。中共中央于2006年颁布的《关于进一步加强人民政协工作的意见》（中央5号文件），强调了人民政协在构建社会主义和谐社会进程中的重要作用，指出：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分”。新修订的《中国人民政治协商会议章程》也明确规定民主监督是人民政协三大主要职能之一。民主评议是政协民主监督的重要形式，它通过评议，深入群众、深入实际，广泛地听取各方面的意见，全面、客观、公正地对被评部门的工作作出评价，肯定成绩，提出问题，帮助改进工作，始终贯穿着民主监督的精神。人民政协是爱国统一战线组织，具有广泛的代表性和最大的包容性，能够充分反映社会各个方面的意见和愿望；政协组织人才荟萃、智力密集，能够提出切实可行的、有建设性的意见和建议；政协组织位置超脱、视野开阔，能够客观、公正地看待、评议问题，同时，为人民群众参与政风行风建设提供了平台。一方面，通过民主评议方式，有效监督被评部门依法行政，履职尽责。另一方面，市政协委员可以发挥优势，密切与群众的联系，掌握部门工作情况，从而知情明政，更好地建言献策。
第二，开展民主评议，是政协关注和改善民生的具体体现。履职为民，是人民政协的践行宗旨，“政协委员为人民”是我们的政治理念和政治责任。市规划和建设局承担着城市建设和城市管理职能，事事涉及老百姓的利益，件件关乎民生大事。人民政协根据人民群众的愿望和要求，通过民主评议方式，促进其进一步转变作风，提高效能，服务人民，组织各党派、人民团体和各界人士深入了解情况，体察民情，反映诉求，开展协商讨论，提出批评建议，帮促被评单位改进工作，强化责任意识和服务意识，更好地履行职能；有效地践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政宗旨，在构建特大城市的实践中、在推进民生工程中更好地发挥职能作用，做出更大贡献。
第三，开展民主评议，是帮促被评单位依法行政提高效能的有力举措。市委二届十次全会确立了“高标准、超常规、大跨越”的工作定位和“一枢纽、两中心、三基地”的战略思路以及建设秦巴地区经济文化强市的发展目标。市规划和建设局是一个重要的政府职能部门，是与百姓生活紧密相关的管理和服务部门，职能多，任务重，担负着建设特大城市的繁重任务，担负着改善人居环境的重大责任，需要方方面面的关注和支持。近几年，经过大家的不懈努力，城市基础设施建设和城市管理上了一个新台阶，城市面貌有了很大的改观，工作成效十分明显。但离市委、市政府的要求，尤其是用市民的期望值来衡量，在城市规划布局、城市景观建设、城市配套设施、城市管理手段等方面还需要进一步改进和完善，也需要社会各方面出智出力，共同推动。市政协组织开展民主评议市规划和建设局，目的就是对全市的城市建设与管理工作作出客观评价，促进市规划和建设局强化管理和服务职能，推进城市建设和管理工作更有力、更有效，以便更好地服务经济、服务人民、服务社会。
二、务必明确民主评议的主要内容和方法步骤
这次民主评议工作，市委高度重视，提出了搞好评议工作的具体要求。市政府大力支持，今天市政府副市长杨建同志参加评议动员会并将作重要讲话，提出具体要求。市政协就民主评议的相关问题进行了专题研究，制定了民主评议工作实施方案，并与市规划和建设局领导班子进行了沟通，交换了意见，统一了思想，形成了共识。但由于民主评议工作涉及范围广、时间跨度长、工作任务重，必须明晰思路，突出重点，把握原则，讲究方法，确保民主评议工作扎实推进，取得实效。
（一）民主评议的指导思想
这次民主评议市规划和建设局的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以服务大局、促进发展为宗旨，充分发挥政协联系广泛、人才荟萃、智力密集的独特优势，通过民主评议活动，积极建言献策，实施民主监督，促进市规划和建设局进一步改进工作，转变作风，提高效能，促进我市城市基础设施建设和城市管理工作更加有力、有序、有效。
（二）民主评议的重点内容
市规划和建设局职能多，战线长，本次评议不面面俱到，项项都评，重点是对城市规划建设和城市管理方面的情况进行评议，监督被评单位依法办事、职业道德、敬业尽责、服务效能、班子队伍建设等情况。在城市规划建设方面，评议的重点是：城市空间的拓展情况；重点项目的推进情况；市政设施的完善情况；民生工程的实施情况。在城市管理方面，评议的重点是：管理制度的制定执行情况；市政设施的管护情况；市容市貌的整治情况；管理责任的落实情况。同时也要关注当前城市建设与管理中存在的困难和亟待解决的突出问题。
（三）民主评议的方法步骤
民主评议工作要坚持科学性和务实性，评议内容、评议方法要切实可行，注重实效。要坚持广泛深入的调查研究，运用唯物主义评议观去审视被评单位，用两分法和联系、发展、全面的观点审视其工作。这次民主评议时间是3个月（5月下旬至8月底），共分三个阶段进行。
1. 组织准备阶段（5月下旬—6月中旬）。这一阶段主要有四项任务：一是制定民主评议实施方案和调查问卷。二是组织评议小组。评议组成员由各民主党派、工商联、市政协人资环委和研究室以及相关界别政治素质好、参政议政能力强、作风正派、有一定政策水平和工作经验的省市政协委员组成。三是对评议组成员进行集中培训，学习有关法律法规，咨询政策业务，掌握评议的内容、方法和程序；被评单位开展工作总结并形成书面材料。四是召开民主评议动员大会，被评单位向评议组汇报工作情况。
2. 调查评议阶段（6月中旬—7月底）。这一阶段主要有五项工作：一是专题调查。评议组成员分成若干小组，采取广泛调查和问卷调查相结合，集中与分散相结合，通过召开座谈会、实地视察或暗访、随机调阅相关档案材料、走访服务对象、发放调查问卷等方式开展调研，并将调查中发现的问题进行梳理后向被评单位通报，被评单位结合自查发现的问题，制定整改措施。二是召开民主议政会。由民主评议组召集各民主党派、工商联、人民团体和与被评单位有工作联系的部门以及被评单位的行风监督员、市民代表协商讨论，征集意见和建议。三是召开政情交流会。评议组就调查研究所掌握的情况和问题有针对性地提问，由被评单位的领导或专家现场解答，交流情况。四是形成评议报告。评议小组在调查研究的基础上通过充分协商论证，并征求分管市长和有关方面意见后，形成有分析、有建议的民主评议报告，客观、公正地对被评单位作出总体评价，肯定成功做法，指出存在的问题，提出中肯建议。五是召开民主评议大会。由评议组负责人作评议报告，评议组成员有针对性地作专题发言，被评单位负责人报告整改计划。
3. 跟踪整改阶段（8月初—8月底）。这一阶段主要开展四项工作：一是市规划和建设局根据评议组评议报告要求，制订整改方案，落实整改措施并积极整改，并向市政协常委会报告整改情况。二是评议组对被评单位整改情况进行跟踪监督，促进整改和提高。三是市政协根据评议组的评议意见和被评单位整改结果，对市规划和建设局的满意度作出评价，确定被评单位是否为民主评议满意单位、基本满意单位或不满意单位，并将评议结果报市委、市政府，作为对被评单位班子及工作进行评价考核的重要参考依据。四是民主评议领导小组向市政协常委会报告评议工作情况，并形成书面总结报市委。
三、认真把握民主评议的具体要求
评议工作能不能搞好，能不能收到预期的效果，关键在于能不能充分发挥评议双方的主观能动性。这次民主评议市规划和建设局工作，涉及范围广、评议任务重、社会影响大。一定要在市委的领导下，高度负责、严肃认真地开展好评议工作，确保民主评议的质量和实效。
（一）把握评议原则。在民主评议工作中，必须坚持客观公正的原则，体现实事求是的精神。所有参评人员均不带任何偏见，坚持辩证地认识和分析问题。既要看全局看主流，又要查问题找差距；既要把成绩讲够讲足，又要把问题说深讲透；既要分析存在问题的原因，又要商量解决的对策；切实做到深入细致调研，认真负责评估，科学严密论证，讲求力度深度，追求评议效果，努力使所提意见切实中肯，所提建议切实可行，所提批评恰如其分。用实施方案的“科学度”、问题梳理的“准确度”、意见建议的“可行度”、开展工作的“扎实度”，评议成果的“转化度”、人民群众的“满意度”来检验民主评议工作质量。对因为政策和条件限制而产生的相关问题，要通过政协渠道积极向上反映和呼吁。
（二）搞好自查整改。市政协开展的这次民主评议，不仅是对市规划和建设局工作的民主监督，更重要的是对市规划和建设局工作的有力支持。评议只是手段，发展才是目的。因此，希望市规划和建设局不仅要以健康的心态和积极的态度配合评议组开展评议工作，更要有高度的自觉性，主动搞好自查整改。要虚心听取意见，开门纳谏，从善如流，针对存在的问题和评议组提出的批评、意见和建议，认真开展自查，撰写自查报告，制定整改方案，找出思想作风建设和管理服务方面存在的问题和差距，采取切实有力的措施，做到边评边改，该纠正的立即纠正，该解决的迅速解决，该处理的认真处理，决不敷衍塞责，马虎应付，做到事事有交待，件件有着落。要通过民主评议，进一步推动效能建设，切实改进工作，更好地依法行政，不断提高城市建设和管理工作水平。
（三）注重宣传报道。要广泛运用新闻媒体、单位板报简报等，认真组织好本次评议活动的对内、对外宣传。要广泛宣传开展民主评议工作的目的、意义、内容、方法、步骤，增强工作的针对性，提高市规划和建设局干部职工积极参与评议工作的自觉性；要积极宣传民主评议工作的动态和进展，以点带面，传递信息，推动民主评议工作有条不紊顺利展开；要着力宣传市规划和建设局及时推动整改、优化政风行风的新举措新思路，大力宣传在评议期间涌现出来的先进典型、先进人物、先进事迹，展示规划和建设部门的良好形象。评议期间的重大活动，达州日报、达州晚报、达州电视台、达州电台以及市内各大新闻网站都要自始至终参加，深入采访，搞好报道。宣传报道工作应坚持动态性与常态性结合，重点与一般性结合，专题宣传与新闻宣传结合，形成层次分明、贯穿始终的宣传报道格局。要通过强有力的宣传，使市规划和建设局全局干部职工对民主评议工作人人皆知、人人参与，使社会各界和人民群众对规划和建设部门加深认识、加深了解，努力营造全社会关心、理解、支持城市建设与管理工作的良好氛围。