关于推动达州主动融入重庆的建议

关于推动达州主动融入重庆的建议

提案号：001

提案者：民建达州市委

承办单位：市委办公室

近年来，各具特色的区域经济异彩纷呈，区域经济大融合，资源大整合的态势已悄然产生。据报道国家正在编制《成渝经济区区域规划》将出台一系列支持川渝经济发展的政策，省委、省政府已明确提出“一极一轴一区块”的区域发展格局，市委、市政府也正在有序实施全面对接工作，作为与重庆相毗邻的达州，必须把握这一难得的机遇，突破壁垒、加强合作，突出重点、加快协作、突显优势、加大动作，主动、全面的融入重庆社会经济快速发展进程。对此，我们建议：

　　一、寻求思想观念上的突破、创新。

　　融入重庆必须首先在思想上有所突破与创新。即要树立“主动融入，全面合作，扬我优势，实现共赢”的观念。要摆脱狭隘的行政地域约束。寻求达州市与重庆市在社会经济发展目标、任务、方法模式等方面的共通点。摒弃“不想融入、不敢融入、不急融入”的保守思想。从全局角度审视达州、以学习的态度研究重庆、以开放的心态对待合作、以主动的姿态全面融入，从产业、资本、项目对接方面下足功夫，在体制机制上减少落差。尤其要注重对重庆在政策创新、体制建设等方面的研究和借鉴，在此基础上努力发挥达州的比较优势，通过积极主动的沟通，从重庆的产业薄弱环节和延伸环节入手，寻找主动融入与全面合作的切入点和结合点。

　　二、科学规划，分区合作，全市联动、主动融入。根据达州与重庆的自然地理条件，分为三大区域。

　　区域一，沿达渝高速公路、襄渝铁路线，倡导建立包括达州的大竹、渠县、重庆的渝北区、江北区、北碚区、广安的华蓥、邻水在内的经济走廊。该区域交通便捷，则在经济上具有高度的互补性，通过区域经济合作易于最有效地发挥参与地的经济优势。对达州两地而言，大竹地处210.318线的交汇点，地势平坦，兼有较为发达的汽车、摩托车配件、电线电缆及化工、建材生产基础，是承接重庆产业转移的理想地点，同时，在重庆向北幅射，连接中原的战略中，大竹也有条件充当其哨基地。渠县作为农业大县，具有生猪、蔬菜、水果等农产品生产优势，倚铁路运输之便，通过与重庆的农业产业合作，可打造成重庆主城区的农产品供应基地。

　　区域二，沿达万铁路及似建的达万高速公路线，倡导建立有达州的通川区、达县，重庆的万州、梁平参与的经济合作区。在这一区域，万州作为重庆市拟着力打造的第二大城市，不仅是重庆市主城区工业转移的重点，同时也是其东进的大门，战略位置十分重要。在区域合作中，通种区、达县拥有原煤、天然气资源之利，以及多年发展形成的冶金、机械制造工业基础，使两地在发展天然气化工、清洁能源开发、装备制造以及商贸物流等方面具有深层合作的基础，而双方各自占据的交通位置，也为双方经济合作，乃至最终走向融合提供了前提条件。

　　区域三，即以达州的宣汉、万源、开江，重庆的开县、城口为成员，组成北部经济合作区。达渝两地在这一区域有着最长的行政分界线。该区域城市的共同特点是同属山区，农业人口比重大而工业甚大薄弱。因此，发挥山区资源优势，发展优质肉牛、薯类、菌类、茶叶、中药材、油橄榄为代表的特色农业和农业产品加工业，是该区域合作的共同基础。同时，利用当地地理条件，共同发展特色旅游也可成为区域合作的重要内容。

　　三、推进多元合作，实现互利共赢

　　一是通过发展战略联盟或产业集群等方式开展企业间的协作并进。

　　二是在资源开发、建设和利用上携手互动，可在交通运输与通讯基础设施、主要工农业基地、新兴工农业经济带、沿江河经济开发或开放带、金融信贷类服务领域等方面加强两地间的协作。

　　三是共同构建商贸物流网络，致力打造共同的商品市场，支持对方定期举办商品展销会、产品推荐会；并加大引进重庆商贸物流企业入驻的力度，推动两地在大竹、通川区、万源市共同建立农产品批发市场、综合商品批发市场，使达州真正成为重庆经济向北辐射的中转站和桥头堡。

　　四是加强旅游合作，丰富达渝旅游市场。可根据边区旅游资源，与重庆旅游部门加大合作力度，相互支持、配合各自主办的旅游节庆活动，以巴人文化、红军文化、知青文化和自然景观为凸点，根据周末及黄金周等不同时段，共同协调规划，设计开发具有多样化、个性化特点的旅游线路、旅游产品和旅游服务。

　　五是借助重庆成熟的技术支持，加大天然气用气指标的争取力度，实现达州天然气化工产业链条的深化与延伸。

　　四、加强机制体制建设，加快融入重庆进程

　　一是加强高层互动，建立协调会商机制。开辟两地领导互访、对话通道、密切两地领导交往；建立各经济合作区县、市长联席会议制度，定期就合作问题进行实质性交流；建立区域经济合作发展规划，以规划引导合作各方开展经济活动。

　　二是建立干部交流机制，开展两地干部交流。通过两地互派干部或企业家、专家学者进行定期会议、考察参观、交叉任职等互访互学互助机制；以干部交流促进经济交流、信息交流和情感交流。

　　三是致力软环境建设，打造服务型政府。实际调查表明，达渝两地的差距不仅体现在经济水平方面，更体现在行政服务环境方面。达州要融入重庆，必须从降低行政服务环境落差入手，以重庆市行政服务质量优良标准为导向，结合机关效能建设，整顿干部队伍工作作风，改革现行行政服务方式，真正实现“一站式服务”、“窗口式服务”、“阳光式服务”和“示范式服务”，进一步提高服务水平。在营造融资环境方面，既可借鉴重庆通过组建融资公司，以土地融资，集中财力办大事的方式，也可推动和发展民营企业担保公司、风险公司等金融机构、培育融资服务主体，加强与重庆的金融合作，建立多渠道融资机制，还可推动与重庆的金融市场共建、逐步建立覆盖达渝两地的企业和个人信用查询机制、企业资信评级制度、信用担保认证制度等。从而为开展两地企业合作，尤其是渝商入达创造条件。在信息交流方面，要共同打造信息平台，逐步建立覆盖两市的经济联合与协作信息网，对人才、原材料资源、劳动力需求等信息实行网上发布；建立和完善信息库、项目库，及时为两地企业、单位开展联合协作提供信息支撑。在教育、科研方面，要充分利用重庆的教育、科研资源优势，开放达州教育市场，支持渝方来达创办、联办学校，鼓励重庆教师来达任教，加强两地的教育、科研交流；同时也要鼓励达州企业与重庆教育、科研机构开展多层次、多方位的科研合作。