关于利用天然气资源推进本地经济社会跨越发展的
作者： 来源： 发表于：2008年06月25日 文章点击数：13596
关于利用天然气资源推进本地经济社会跨越发展的
建 议
我们达州，位于四川东北部，是经济欠发达的农业大市和人口大市，自然资源除天然气外较为贫乏，下辖7个县（市、区），国家级贫困县两个，幅员面积1.66万平方公里，总人口646万，农业人口占83.4%，常年向外输送劳动力达130万以上，2006年全市国民生产总值400.4亿元，人均生产总值7052元，同年四川省人均生产总值10573.88元，我国人均生产总值15930.79元，惠民富民、改善民生无疑是达州社会建设的重点。
一连串的大事件让达州人欢欣鼓舞，达州迎来了千载难逢的发展机遇。2005年，达州市委市政府提出了未来5年要把达州建设成为中国西部天然气能源化工基地，大力实施资源转化战略，培育壮大天然气能源化工及配套产业，以此带动‘十一五’期间整个经济和社会发展，实现达州跨越式发展。由此达州市启动了大规模的招商活动，先后赴成都、北京、重庆、广州招商推介；2007年5月达州市在第八届中国西部国际博览会上借独具特色的天然气能源化工产业和苎麻特色资源，签约项目达30个，总投资50亿元；2006年12月，中国西部（四川.达州）天然气能源化工基地建设恳谈会在达州市隆重召开，共签约项目14个，协议投资总额122.32亿元。同时，达州市也展开了大规模的人才招聘计划，通过举办大型人才招聘专场会，共吸引全国各地大学本科以上紧缺专业人才4518人援建中国西部天然气能源化工基地，其中本科生2570余人、博士硕士研究生则多达139人。迫切改善民生的愿望，巨大的天然气资源，热火朝天的开发建设，宏伟的能源化工规划蓝图，俊才争相投奔的热土，似乎一切都预示着达州美好的前景。
作为一个怀有报负而又务实的地方政府，达州市政府在达县南外、斌郎、河市二镇一乡交汇地带规划建设了基础设施一流的天然气能源化工产业区，是建设中国西部能源化工基地的载体，力争申报为国家级工业园区，到2010年，建成面积达到10平方公里，产值超过100亿元，利税达到15亿元；到2020年，总建设面积达30平方公里以上，力争建成50平方公里，产值达300亿元以上，利税超过50亿元，值得注意的是这是根据2005年达州市天然气勘探开发状况进行规划的，而此后中石油、中石化在达州市的产气规模已经远远超过了预期。时至今日，产业区建设已逾两年，据我们了解，已有11个项目协议入驻，其中7个项目正在建设当中。主要有汇鑫能源天然气综合利用项目，投资3.5亿元，产值7.3亿元，用气指标
现拿重庆的长寿化工园来作一下比较，2003年重庆市政府正式确定，建设目标：长江上游最大的综合性化工基地和世界级天然气化工基地，截止2006年底，3年内成功引进外来企业96家，其中世界500强4家，跨国公司17家，投资近400亿元，投产企业32家，2006年化工产值逾70亿元。泸州西部化工城，以煤化工为重点，2003年正式启动建设，目标：全国著名的天然气化工、精细化工基地，截止2006年底，投产和即将投产的项目13个，总投资30.8亿元，产值33.2亿元。显然，我们大大落后于长寿，与泸州相比我们也占不了上风，西部天然气能源化工基地建设其实并不理想，这又是为什么呢？
各种现象表明矛头指向的是用气指标，且与中石油、中石化两大巨头只热衷于天然气资源的勘探开发，对地方社会经济发展、培育壮大化工产业的漠视有重大干系。天然气被称作“工业粮食”，国内外企业蜂拥而至，其实质是冲着达州惊人的天然气储量来的，他们最关心的是能提供给他们的用气指标是多少以及能否稳定保障，看来结果却并不如愿。达州天然气储量、开发规模惊人，难道竟为用气指标所困？我国法律规定矿产资源所有权归国家，中石油、中石化代表国家行使所用权并具有开采权，自然开发出来的天然气指标分配权掌握在企业手中。所以我们看到了这一幕：市委书记李向志与中石油高层会见，多次恳请其支持达州社会经济发展、多考虑一些用气指标，从“恳请”一词我们可以看出地方政府无尽的无奈。
达州市天然气远景储量3.8万亿m3，探明可采储量达6300亿m3，中石油拥有2700亿m3，中石化拥有3562亿m3，预计到2010年，中石油在达州天然气产量将达到130亿 m3，中石化将达到150亿m3，共280亿m3，而前述产业区13亿m3再加上开江中航燃气轮机试验基地项目、城市民用等共约20亿m3，就地转化率仅为8%。看看鄂尔多斯和重庆的例子，鄂尔多斯市煤炭和天然气资源富集，反思以往发展道路，该市提出今后鄂尔多斯市将不再是输送低端能源产品的基地，凡是前来投资的能源、重化工项目，其就地转化率都要达到50%以上，2006年人均生产总值52536元，已接近沿海发达城市的平均水平。2007年重庆市天然气量产75亿，重庆市将从中至少分得42亿，占到总量的56%。达州市却成了实实在在的低端天然气能源输出基地。
达州的天然气到底用到哪里去了？中石油净化天然气绝大部分将通过管道向四川、重庆、湖南、湖北4省市供气。从国内天然气历史分类价格来看，化肥用气价格最低，工业用气和工业燃料用气价格其次，城市民用气价格最高，而城市燃气用户的支付能力最强，天然气化工支付能力最弱。基于自身利益最大化考量，中石油自然不愿意多留天然气来支持达州市化工产业发展，而至今中石油也没在达州投资建设一个化工项目。中石化则启动建设了川气东输工程，设计年输送能力120亿m3，加压后可达170亿m3，管道主要包括1条通往上海的干线和分别通向达州、长寿和南京的3条支线。值得玩味的是中石化并未公示东输天然气使用类型，而输气量大的管道终点端多在中石化属下的化工重镇。重庆长寿拥有中石化下属四川维尼纶厂，是我国目前最大的以天然气为主要原料生产化工、化纤产品的联合企业，该厂已提出打造百亿川维工程，投资42亿筹建30万吨醋酸乙烯项目，随之而建的还有10万吨天然气制乙炔、50万吨甲醇和10万吨聚乙烯醇等项目，中石化对该厂生产原料天然气的来源闭口不言。同样，南京地区集聚了中石化下属南京石化、扬子石化、金陵石化、仪征化纤、镇海炼化等化工企业，而上海地区则集聚了中石化下属上海石化、金山石化、高桥石化、上海赛科等化工企业。可见达州的天然气主要用来支持了其他地区的天然气化工产业，甚至是它的竞争对手。对于中石油、中石化来讲，其关注的重点是攫取自身利益的最大化和各自成员单位利益的平衡，显然他们严重忽视了资源所在地的合理的利益诉求。
就达州市已探明可采储量达6300亿m3计算，价值上万亿元，地方能从中收益多少呢？作为天然气资源大省，2006年四川省天然气产量156亿m3，税收收入仅9356万元，不足地方税收的0.5%，并呈逐年下滑的趋势。预计2010年达州市境内年天然气产量将达到280亿m3，价值将近450亿元，按新的原油天然气资源税税额进行测算，得到资源税也就3亿元，不到1%；反观油气巨头，据测算，天然气平均成本为0.97元/ m3，按照政府定价1.67元/ m3，其平均税后利润为0.70元/ m3，以280亿m3计算，油气巨头将获得利润196亿元，且天然气价格将逐年上涨5%～8%，仅此一块就至少获利22亿元。显然，在现有的天然气开发格局中，利益分配严重失衡，达州市全力支持配合中石油、中石化，恳请油气巨头支持资源地发展,并借以促进本地就业情况，憧憬资源致富只不过是一厢情愿，现有陕西石油、山西煤炭的例子：富集的矿产资源并没有让当地民众普遍富裕，而是付出了东西部之间、资源开发者与民众之间贫富差距迅速拉大与环境污染的代价。
有国外舆论是这样评论我国的油气巨头的：借全体国民利益的名义垄断天然气矿产资源，利用行政力量来为企业争取利益，实现自身利益最大化；喊着支持西部大开发的口号，做的却是西部资源大掠夺，攫取巨额暴利的行为；打着保障国家能源安全的，有效合理配置资源的旗帜，干的却是加剧东西、贫富差距，违反科学发展，社会和谐的实事。地方政府作为国家机器的机构，其重要职责是奉行国家大政方针促进辖区社会经济发展，惠民富民，改善民生，所以地方政府应坚持合理利益诉求，维护自身利益，而要求一个贫困落后、发展紧迫的地区服从大局而错失机遇、丧失利益是不合理的，其本身就具有不公正性和欺骗性，要求地方人民和政府支持油气巨头掠夺财富、牟取暴利也是不能被理解的。显然在现有的天然气能源开发格局中，利益分配严重失衡。
中石油、中石化在达州的天然气开发建设如火如荼，各参建单位从开发运营、监理、总承包，甚至分包都是其系统内部成员单位，更可怕的是包括环评都是内部单位！参建单位工作人员也基本上是由自家人马，因此对本地的就业情况并无多大改善，我等不过是这场天然气大开发建设的看客而已，我等期盼天然气开发给本地带来的利好也逐一落空。那么扫描一下中石油、中石化的进驻给达州带来的影响吧：大量的外来人口拉动了本地交通、餐饮、宾馆业的收入增长，同时也抬高了物价，特别是对达州市民有重要影响的房价和菜价，一旦两年后中石油、中石化人员陆续撤离，将给达州市消费市场带来很不利的影响，不仅是这点，达州市还面临生态恢复、环境治理、移民安置、防范重大危险源的压力。
鉴于上诉问题，我们认为市委市政府必须要采取较强硬的态度，坚定立场，提出以下合理要求：
一、天然气资源应必须要支持本地经济建设发展和能源消耗，保证就地转化率至少要达到30%以上。
二、必须要敦促国家的资源税，资源补偿费得到全面落实，促使达州人民能享受到合理税、费率给他们带来的实惠。
三、所有天然气开发企业必须在达州市境内就地注册，就地纳税。这一点必须坚持并落实。
四、对本地和外输天然气征收税率要区别开来，使本地天然气价格比外输天然气便宜，促进本地天然气利用，让资源所在地享受实惠。
五、天然气的开发或多或少地会给达州人民的生存环境带来一定的污染和影响，外输天然气使得管道沿线减少二氧化碳、二氧化硫排放量，因此受益。而善良的达州市人民却要面临生态恢复、环境治理、移民安置、防范重大危险源的压力，因此必须建立生态补偿金制度。所有的天然气开发企业必须严格执行高标准的环评要求，并且必须承担环境保护和环境治理所产生的相关费用。
新疆阿克苏地区是西气东输的起点，中石油去开发的时候当地热烈欢迎，全力配合，后来当地发现天然气并没有给他们带来好处，他们就不干了，双方互不来往，起了很大的矛盾，后来中石油做了一定程度的妥协。鄂尔多斯煤炭和天然气资源富集，反思以往的发展道路，该市提出今后鄂尔多斯市将不再是输出低端能源产品的基地，凡是前来投资的能源、化工项目，其就地转化率都要达到50%以上。
作为一届怀有报负而又务实的达州市委市政府，这些年来带领六百多万达州人民，奋斗在建设新达州的道路上，给达州的各方面建设都带来了日新月异的变化，人民是高兴的！满意的！在天然气开发这一关系未来达州人民的切身利益的问题上，希望市委市政府一定要排除万难，坚持合理的利益诉求、争取更多利益和实惠于达州百姓，维护全市六百余万人民的利益。我们相信，达州的明天一定会更加美好！