达州：四川的东部沿“海”
作者： 来源： 发表于：2010年07月05日 文章点击数：17692
编者按：2010年6月29日，由市政协主办，市政协办公室、研究室承办，市委政研室和市委党校协办的“主动融入重庆，促进达州发展”政协论坛在达州宾馆举行。中共四川省委政策研究室副主任李后强应邀作了《达州：四川的东部沿“海”》专题讲座，从历史和文化差异、区位优势、区域发展、四川盆地地理位置、宏观形势、椭圆理论、四川发展战略等七个方面深入分析了达州融入重庆的客观要求和有利条件，提出了许多新思维、新理论、新方法，对我市推进融入环渝腹地经济区块具有重要参考价值。现将其主要观点摘发如下，供参阅。
达州：四川的东部沿“海”
中共四川省委政策研究室副主任、教授、博士 李后强
在四川地图上可以看到，达州处于四川东部沿“海”地位。
达州融入重庆要解决几个重要问题：一是认识问题：为什么要融入？有什么好处？二是战术问题：怎么融入？重点是什么？三是保障问题：如何实现目标？如何达到双赢？如何实现长效？不能搞成一场“政治运动”或“文艺表演”。要真正提升达州的经济实力，提高群众的生活质量。绝不能不计成本、不讲实效的融入，要真正按照科学发展观的要求去融入重庆。关键是解决一头热，一头冷的问题！绝不能一厢情愿，“单相思”。核心问题是利益分配！要有好看好用的行动方案。
第一个问题：从历史和文化差异看融入重庆
一、川渝有着共同的历史，自古是一家
成渝经济区是历次全国性改革试点试验区。继广东深圳、上海浦东新区及天津滨海新区之后，2007年重庆市和成都市被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
成渝经济区是国家西部大开放大开发大发展战略的“核心区”。成渝经济区是西部经济基础最好，发展潜力最大的区域，是今后30年西部大开发国家重点发展三大经济区的“龙头”。
成渝经济区可以成为国家“内需外需双循环”推动经济增长的主战场。中国经济增长前30年依靠沿海，后30年应当依靠内陆，特别是国际金融危机下外向型经济受阻，整个国家战略由过度重视外需拉动转向扩大内需，以内需拉动为主。重庆地处东西结合、南北交汇的中间地带，可借长江流域直接深入东部发达地区，具有承东启西的功能，区位优势明显，辐射范围广。
成渝经济区是国防科技军工产业发展的大基地大后方。我国航天航空、核工业、重装制造、电子等都集中在川渝。无论是在过去的冷战时期，还是在当今的科技强军时期，成渝经济区都为保障我国的国防安全作出了重要贡献，这是成渝经济区不同于珠三角、长三角、京津冀的重要特点。
成渝经济区必须且能够成为中国西南民族地区经济社会发展的“稳定器”。成渝地处我国西南腹心地带，对维护西南边疆安定和平意义重大。同时，西藏的发展和稳定又是国家核心利益，川藏唇齿相依，是内地进出西藏的门户和西藏的后方基地，其地理位置和战略高度在历史上均对中央治理西藏产生过重大影响。
总之，加快成渝经济区建设不仅是西部大开放大开发大发展纵深推进的必然要求，而且是保障国家安全、生态安全、社会稳定的客观要求，也是打造我国经济新的重要增长极的内在要求，在我国后10— 30年的重要战略机遇期发展中有着不可替代的作用。
二、重庆和成都的真实比较
从历史文化看，重庆的历史地位具有国际性的风云性质，而成都的历史地位具有历史传奇的性质；从人文环境看，重庆人雷厉风行，成都人休闲稳健；从地理交通看，重庆是山城之城，山众水急，造就了重庆人喜欢拼搏与迎接现实的特性，成都是平原之城，一马平川，造就了成都人休闲和舒缓的处世原则；从战略部署看，重庆是中国西南部的桥头堡和窗口，成都是中国西南部的仓储之地，是中国的天府之国。
三、达州和重庆一脉相承
历史上，达州和重庆都是古巴国的一部分，川渝分治前同属老川东地区。无论从经济社会发展上看，还是从文化发展上看，甚至人的性格上，达州都很像重庆。达州处于四川盆地核心，有着两个资源，两个市场。达州作为经济“小孩”，牵手重庆经济“大人”，将跑得更快、更稳，应主动作为重庆的一个“经济市”。
第二个问题：从区位优势看达州融入重庆
一、把重庆看成一片海洋，那么达州就是四川的东部“沿海”
海洋代表开放，内陆代表封闭，但二者可以转化。达州是川渝经济的脐带、接点、开关、黏胶，是融入重庆的先锋队、排头兵、桥头堡。达州是南北交汇点、东西连接点、四省（市）交界点，具有“南北开关”的区位优势：达州处于西安、重庆两个经济区中间，是两区支点、要素开关、南北要塞、中国重心；是成都、重庆、西安“西三角”的中心；是成都、重庆、西安、昆明“西四角”的中枢；是兰州、重庆、贵阳、南宁出海通道的中点；是成都、重庆、兰州、西安的中心。
区域位置上讲，达州离成都400多公里，而离重庆近了一半，只有200公里左右。从物流、农业、工业等经济发展方面看，重庆有保税港区，有长江黄金水道，有巨大的消费市场，达州经济走向，是往重庆方向。
达州是四川、重庆结合的区位优势最佳地区 。成都、达州、重庆三城鼎立，是四川盆地的“核心金三角”，达州是顶点、塔尖。达州是四川辐射面积最广的城市，是连接川渝陕的中心纽带城市，是川东枢纽城市 ，一定能成为名副其实的“川渝纽带”。
二、达州要科学思考，全面融入重庆
达州市如何融入重庆，如何当好重庆经济的配角，融入重庆之后会给达州哪些产业带来发展？这是由市场规律决定的。市场是一只无形的手，指领达州经济发展向重庆靠拢，而政府作出全面融入的决定，是另外一只推手，推动达州经济向前发展。
服务重庆、当好配角、连接通道、承接转移、形成基地、借力发展，不仅要成为重庆休闲度假的“后花园”，更要成为川渝经济合作的桥头堡、川东北地区的重要增长极、成渝经济区大城市。牵手重庆，借力重庆，融入重庆，力使自己走上加快发展的快车道。
重庆方面提出，将达州定位为环渝腹地区块开放合作的“试验区”，“试验区意味着达州和重庆将可能打破行政壁垒，在城乡一体化、产业发展、交通基础设施等方面实现统一规划。”
达州和重庆，行政级别、产业实力等方面都不是对等的。如何实现合作，除了双方的热情，更需要科学的思考。
达州要争取进入重庆一小时圈。在公路建设方面，要加快推进达陕、达万、达巴高速公路建设，尽快开工万源—城口、南充—大竹—梁平高速公路；在铁路方面，加快巴中—达州铁路、达万铁路电气化改造，力促达渝城际铁路尽快开工建设；在水运方面，打通达州通过万州深水港进入长江的通道。达渝城际铁路开通后，达州到重庆，就一个小时时间。
达州要承接重庆产业转移。重庆主城区作为达州的“经济龙头”，重庆缺什么、需要什么，达州就发展和生产什么，发挥互补优势，避免产业趋同。 重庆是老工业基地，随着城市扩大，产业将向城外移，目前，达州已做好了承接重庆汽摩配件、机械装备制造、医药化工、轻纺工业等四大产业转移的准备。
达州要引进重庆人才。加强与重庆高等院校、科研机构及大型企业研发机构的合作，邀请重庆科技教育卫生等方面的优秀人才来达开展技术教育服务活动，选派干部和科技人员到重庆对口单位进行深造和挂职锻炼。借用重庆“人才库”优势，采取“聘请、培训、引进”以及“节假日工程师”等途径，促进人才交流，借脑引智为我所用。
达州要做重庆的菜篮子。重庆是个大市场，达州要建成重庆特色农产品的供应基地。要立足重庆大都市市场需求，充分发挥达州在粮油、畜禽、果蔬及富硒农产品等方面的比较优势，把达州建成面向重庆的农特产品供应基地和农特产品深加工基地，形成“买巴山卖重庆”的农特产品销售格局。
此外，融入重庆都市圈，将建成重庆大都市的休闲度假基地，欢迎重庆人来达州度周末。
第三个问题：从区域发展战略看达州融入重庆
“十二五” 有两个重点在未来难以回避：一是转变经济发展方式，二是经济结构调整，它们都将是“十二五”规划中的重头戏。“十二五”规划对于中国来说将是一个分水岭，是中国转变经济发展方式的关键时段；而结构调整将是实现经济发展方式转变的重要手段和关键突破口。
经过五年发展，国家综合配套改革试点已经形成了东中西互动、多层次推进的综合配套改革试验格局。目前出台了14个区域规划。区域规划，重构中国经济版图，一是体现国家的战略意图，二是考虑地方的比较优势。培育更多的区域经济增长极，更注重区域协调发展、集约式发展、可持续发展，深层意义至少有两个方面：一是培育更多的区域经济增长极，从而保证国民经济的稳定增长。另一方面，从长期战略的角度来看，更是为了促进区域协调发展，改变区域发展失衡带来的消极影响，有利于促进社会主义和谐社会建设。
作为国家层面批复的区域规划，中央政府肯定会在基础设施建设、产业布局、大型工程项目等方面给予适度倾斜。建立在政府主导基础上的区域规划，要吸引企业参与，在市场机制基础上实现“竞合”双赢。区域竞争与区域合作是矛盾统一体，不能截然分开，在竞合中实现双赢。事实上，从已批复的区域规划中就包含跨区域的合作，如关中—天水经济区就跨越两个省级行政区，也就是说中央一直在努力推进区域合作。
达州在成渝经济区、关中-天水经济区之间，要乘两翼起飞。在融入重庆的同时，也不要忘记西安，要将重庆和西安作为自己融入西安、重庆的筹码，要让两个城市都充分认识到达州的重要性，增加达州在两个城市心中的份量。
在四川省研究“十二五”规划的K字型战略中，西边拉萨、阿坝、凉山组成生态金三角，北边广元、汉中、巴中组成红色金三角，南边泸州、宜宾、遵义组成白酒金三角，在这个K字型的抛物线中，达州处于东部沿海，是天然气开发区，攀枝花处于攀西开发区，达州具有发展优势。
第四个问题：从四川盆地看达州融入重庆
四川盆地特殊性铸就了其独一无二的“虹吸效应”，这种效应表现为强大的凝聚力和亲和力，在新的时空起点上正日益放大，“聚宝盆”的地位正被世人所瞩目。四川盆地是中国西部的中心，对西部经济发展担当着重要使命。因此，可以实施 “金盆战略”，通过构筑成都、重庆、西安、昆明组成的金色“西四角”，其中成渝经济区是核心，是“天眼”，发挥独特的“金盆效应”、辐射效应、极化效应。
达州是四川盆地东沿，位于金盆之谷，聚宝盆，充分发挥虹吸效应。达州要努力成为重庆的第41个“区”，争取列席重庆的两会，重大事项成为观察员、列席代表，建议可争取把电话区号0818改为023。
第五个问题：从宏观形势看达州融入重庆
一、从国内外宏观经济形势看格局
（一） 国际经济形势：经济见底，回升乏力
国际经济趋势与特点：一是全球经济复苏有望，充满不稳定性；二是次贷资产有待处理，信用风险加大；三是股市大宗商品波动，汇率金价联动；四是消费乏力储蓄增加，失业居高不下；五是退出政策步伐放缓，不确定性增加；六是贸易保护主义抬头，贸易磨擦增加。
（二）国内经济形势：形势大好，存在隐忧
一是宏观经济形势：宏观经济企稳向好，居民收入就业增加，通货膨胀压力加大，外贸复苏外汇增加， 2009年12月，外汇储备2.3992万亿美元，2010年3月，外汇储备2.4471万亿美元；二是经济热点问题：通货膨胀预期加大，就业压力大，消费增长缓慢，产能过剩，有效需求不足，股市和楼市的关系及影响，经济结构调整难。协调宏观经济的四大目标：经济增长，增加就业，稳定物价，国际收支平衡。
（三）人民币升值将会使哪些行业受益
人民币升值对我国企业的影响将视具体的行业或公司有很大不同，很多行业都将因人民币的升值而带来行业利润的提高。具体有石油加工、炼焦及核燃料加工业、燃气生产和供应业、金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、金属矿采选业、化学工业、电力、热力的生产和供应业、通用、专用设备制造业、非金属矿物制品业、非金属矿及其他矿采选业、电气机械及器材制造业、水的生产和供应业、煤炭开采和洗选业、食品制造及烟草加工业、金属制品业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、造纸印刷及文教体育用品制造业、石油和天然气开采业、农林牧渔业等等。
（四）收入分配改革是一场深刻的利益调整
一是调整国民收入分配格局。包括提高居民收入及最低工资和社会保障标准；推动劳动合同制度及工资集体协商制度。二是加大税收对收入分配的调节作用。降低中低收入者的税收负担，增加高收入者的税收，研究适时开征物业税。三是深化垄断行业收入分配制度改革。规范国企、金融机构高层管理人员的收入，严格规定职务消费。四是规范收入分配秩序。打击取缔非法收入，规范灰色收入；堵住国企改制等领域的漏洞，治理商业贿赂。五是保障低收入群体生活。解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题，保障穷人平等参与、发展的权利。六是努力增加农民收入。提高农产品价格，培养新的收入增长点，促进农民工就业，加快城镇化速度。
从社会稳定、政权稳定的高度，很多政策将会对过去利益分配格局“动刀”。在税收方面，企业税和财产税将会成为两把“利刃”，用于社会利益的再分配。收入分配改革在本质上是一种利益调整。当前的中国，正面临这样的一次大调整。由于过去积累的问题太多，改革的欠账太多，这次利益调整的力度将会不小，如果政府在公共服务和政府让利方面不做出让步，这很可能引发不小的企业和个人财富转移潮。
2010年中央把城镇化作为启动内需和促进经济结构转变的重要举措。但是，中央要求按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。达州属于内陆经济，开放度低，受国际影响小。房地产形势好，潜力大。受外界影响很小，按自身规律健康良性发展。
第六个问题：从椭圆理论看达州融入重庆
由封闭的“行政区经济”发展为开放的“区域经济”是世界潮流，核心是降低交易成本、互动共赢，关键是建立有效的利益联结机制。成渝经济区是“双核城市群”，呈橄榄形、双黄蛋，是西部开发程度较高、经济密度和城市密度最高的区域。要将“拔河效应”变为“相扑效应”。
在成渝椭圆经济圈中，达州地处东北边缘，位置较为“偏远”，该如何融入成渝椭圆经济圈？“打好天然气这张王牌，利用川渝鄂陕四省市结合部的地缘优势，发挥‘次中心’作用，和成渝两地实现错位对接”。
在成渝椭圆城市群中，达州具备四大优势：一是区位优势。达州位于川渝鄂陕四省市结合部，成都、重庆、西安三市构成了一个“经济金三角”，而达州正处于金三角的腹心；第二是川东交通枢纽。达州市距成都、重庆分别只有三个半小时和一个半小时车程，机场开通了至广州、北京的航线，襄渝铁路和达万铁路交叉形成“十字架”，达渝高速公路和已开工的达陕高速交叉形成了另一个“十字架”；第三是资源优势，达州拥有全国第三大气田，此外，达州煤炭资源量近8亿吨，位居全省前列，苎麻、油橄榄全国闻名；第四，达州处于成都、重庆、西安、武汉四大城市的交叉地带，可以形成一个“次中心”。
达州如何融入成渝经济圈？打好王牌争当主角。一是当好配角，错位发展。重庆的汽车、摩托车制造业发达，大竹县的橡胶生产企业为其配套生产车用高压油管。此外，该县盛产苎麻，是重庆制衣业的原料基地；二是打好天然气这张“王牌”，争当主角。达州天然气资源量达3.8万亿立方米，探明储量6000亿立方米，是川气东送的主力气源。
辩证地看：劣势也是优势、后发优势，要利用“机动帆船”理论，将内力与外力结合，建立聚集-扩散模型：聚集优质要素、推出特色商品；实施资源转化战略。
在川陕椭圆上，达州是金三角、大通道、桥头堡、传感器、“二传手”、中驿站。功能定位为渝（重庆）西（西安）经济带两区辐射区、生态示范区、对内开放试验区、统筹城乡改革区、通道经济先行区、红色旅游区、川陕合作区、西部旅游集散中心
战略思路：立足四川，依托成都，融入重庆、西安，配套发展，突出南向、北向开放。
要下好“先手棋”、打好主动仗、掌握话语权、占领制高点，在高层决策、思想观念、项目合作、文化交流上深化。
一是夯实基础、构建五大通道：铁路、公路、机场、管道、信息；二是突出特色、发展五大产业：建材、水电、天然气、中药、农产品，如山珍、水果；三是抓好示范、促进互动共融：优势互补、产业互动、错位发展，市场、资本、人才、信息、技术共融；四是营造环境、聚集资源人气：用好周河，建立最佳居住区、打造成为小“成都”。
充分发挥区位优势，融入成渝借势发展。首先要主动接受“成渝”经济辐射，利用和依托其金融、信息、技术、服务、市场等优势，拓展工业发展空间，搞好产业配套发展，实现“成渝达”经济资源共享、有序联动、甘当配角、错位发展。同时，找准功能定位，以农产品加工、天然气化工等资源型产业和机械汽车汽配、重化工业等，作为融入“成渝经济区”的链接点，通过资本、市场、技术等方面的合作，构建一体化区域经济。
第七个问题：从四川发展战略看达州融入重庆
省委提出了“两个加快”和“一枢纽、三中心、四基地”的战略发展思路，在全省发展战略中，达州是次枢纽，水陆空交通都要加快发展。同时，是重要战略资源开发基地，也是物流基地。
蒙牛集团牛根生谈了“五个决定”：思路决定出路、眼界决定世界、脑袋决定钱袋、定位决定排位、深度决定高度。
一、 达州要大力实施资源转化战略
坚持“四条定律”：一是经济实力与资源转化能力成正比；二是经济实力与政府执政能力成正比；三是经济实力与区域开放程度成正比；四是经济实力与区域创新能力成正比。
把握资源的特点：有用性、稀缺性、择向性、整体性、转化性和多样性。
把握资源转化的内涵：关键是资源变资本。资本是带来剩余价值的价值，具有流动性、趋利性、转换性和增值性。
影响资源竞争力主要有“六大因素”：资源优势、需求态势、成本因素、区位条件、政策制度、区域环境。
把握资源转化的基本原则：比较优势原则、市场导向原则、产业关联原则、科技进步原则、经济增长原则、充分就业原则、区域协调发展原则、可持续开发原则、共生共赢原则。
学习资源转化的成功典型：内蒙古鄂尔多斯、新疆、日本、韩国、以色列等没有资源，但海洋、空间资源开发好，向外发展。
要坚持“八化”举措：坚持区域化布局、坚持项目化策划、坚持集群化推进、坚持园区化承载、坚持生态化导向、坚持市场化运作、坚持现代化管理、坚持责任化落实。
建设新城必须坚持“五要五不要”原则，即：“要个性化，不要雷同化；要协调化，不要异向化；要情感化，不要机械化；要资本化，不要包袱化；要精美化，不要低俗化”。强调特色、产业、配套。把无形资产转化为有形资源，把宝贵资源转变为盈利资本。
二、加快达州融入重庆
（一）以观念融入为前提，加快达州建设。一要强化主动融入重庆、西安的理念。全面承接辐射带动，获得广阔的发展空间。二要甘当配角，自觉地为建设重庆、西安作出贡献。加快承接产业转移，为重庆、西安优势产业的壮大提供产业配套和延伸服务。
（二）以规划融合为先导，全力推进川渝一体化。一是推动两市经济社会发展总体规划融合；二是推动两市城市总体规划及城镇体系建设规划融合；三是推动两市产业发展规划融合；四是推动两市土地利用规划融合；五是推动两市基础设施建设规划融合；六是推动两市生态环境保护治理规划融合。
（三）以资源整合为基础，加快要素市场融合步伐。一是建立统一的人力资源市场和人力资源开发管理体制，加快人力资源融合；二是建立统一的土地使用权市场，加快土地资源融合；三是推动两市金融市场全面对接，加快资本市场融合；四是加快文化旅游资源融合；五是加快两市在医疗合作、社会保障制度、住房公积金协作等领域融合，保障两市居民享有大体相同的公共服务，实现两市生活条件基本一致。
（四）以体制融合为保障，努力实现合作共建新突破。一是强化合作机制；二是建立统一市场体系；三是推进西达共建区建设。加快推进产业园和生态景观带建设步伐，探索寻求多方共赢利益共享的新途径新体制，为成渝经济区、关中－天水经济区的合作发展创建“示范窗口”。关键是“截流”，制造“切入点”、“吸引点”、“生长点”和 “闪光点”，产生“尖凸效应”、“支点效应”、“分流效应”和“势差效应”。
加快“五个融合”：规划、产业、金融、基础、政策融合。建设次级交通枢纽——进出口通道畅通化、县乡公路网络化、枢纽联结一体化。打造基地——天然气化工、汽车零配件、绿色食品等。办好合作园区——循环经济、工业园区等。
要走“破坏性创新”道路。破坏性创新沿着不同的技术进步轨迹展开，它通常发端于低端市场或新市场，对主导厂商的竞争优势起着破坏性作用。推进“七个大转变”：把政治优势转变为发展优势，把自然优势转变为项目优势，把文化优势转变为产业优势，把环境优势转变为竞争优势，把资源变资产，把品牌变资本，把农民变为市民。
产业定位：无中生有、小的做大、大的做强。发展低碳经济，把二氧化碳排放权作为一种商品，进行碳交易，解决温室效应；发展循环经济，资源再生利用。
难点是：利益分享机制建立，包括GDP、税收、补贴等分割，破“诸侯经济”、政策壁垒等。建议学习昆山的一些做法：资源共享、要素互动、利益均沾。建立合作互动机制要坚持四个原则：自愿互利、协商对话；政府推动、利益驱动；多元化、多层次；先易后难、循序推进。
“五个一体化”目标：以要素市场建设为重点推进市场一体化；以探索建立基础设施共建共享机制为重点推动基础设施一体化；以优化产业布局为重点推动产业一体化；以建立区域补偿机制为重点推动生态建设和环保一体化；以城际快速交通为重点推动城镇发展一体化。
建立合作互动机制主要内容：组织协调机制、互动促进机制、协商对话机制、利益共享机制、合作补偿机制。
建立合作机制保障措施：以产业互补为主线，以基础设施网络建设为支撑，以推进统筹城乡城镇化为抓手，以构建地方政府协调机制为保障，以中央和省市政策支持为动力。
三、近期行动计划
（一）制定合作互动协议，从重庆市周边区县开始互访；组建区域合作银行，要以农村金融为重点；启动基础设施一体化建设，要以西部大开发、扩大内需为契机，打通高速路、断头路、城际轨道交通；构建经济区利益分享机制，以四大功能划分和产业布局调整为依据，建工业飞地、发展飞地经济，在产业、基础、生态、环保等形成共享长效机制。
（二）把电话区号由0818改为023，举办川渝合作论坛，构成“N+
（三）实施“破壁”战略：打破行政壁垒，组建“川渝行政服务中心”，实行企业办证“一站式”服务。
（四）共建巴蜀融合开发区，实现保税或减税，共享试验区政策。设立川渝共建促进基金。
（五）建立政府协调、对话沟通、环境补偿、利益共享、市场监管等机制。
（六）实现政策一体化，特别是土地、金融、社保、税收、交通、能源、通讯等并网一体化。
（七）建立税收、GDP等分配方案。
达州融入重庆要推进“五个转变”即：由“包办婚姻”转变为“自由恋爱”；由“行政推动”转变为“利益驱动”；由“学术讨论”转变为“企业对话”；由“舆论造势”转变为“规划落实”；由“同质竞争”转变为“错位发展”。
达州融入重庆的比较优势是资源、交通、区位、产业、文化、人口；比较劣势是同质化、低端化、不优、不强。
（中共达州市委政策研究室、市政协研究室整理）