通川融入重庆的现实基础和对接路径
作者： 来源： 发表于：2010年06月30日 文章点击数：9909
通川融入重庆的现实基础和对接路径
通川区政协办公室 通川区委政策研究室
建设成渝经济区是党中央、国务院深入实施西部大开发、加快推进区域协调发展作出的重大决策，也是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、全面实施省委九届四次全会提出的建设西部经济发展高地战略的重要举措。在国家正在加快编制成渝经济区发展规划，加快形成以成渝经济区为重点的中国经济第四增长极的重要时刻，省政府迅速出台了《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》，达州作为成渝经济区的重要组成部分，在全省唯一整体纳入了环渝腹地经济区块。通川区作为达州主城区，更应该在融入重庆过程中抢抓机遇，借力发展，在统筹城乡发展示范区建设中发挥积极主导作用。
一、通川区融入重庆的现实基础
1、历史渊源深厚，人文优势明显。从历史渊源来看，作为达州中心城区的通川区与重庆同为古巴国属地，川渝分治前，同为老川东地区，两地民间往来不断，饮食习惯、礼仪习俗、民间风情、乡风民俗相同相近，吃苦耐劳品行、豪爽耿直性格如出一辙，语言特点及发音方法没有区别，文化认同感一致，特别是上世纪“文革”时期知识青年“上山下乡”，许多重庆知识青年、“三线”建设人员都在通川战斗过、生活过，还有部分知青在我区生儿玉女，亲情友情连结深厚，很多重庆高校毕业生一直在通川区工作、战斗，他们的母校、在重庆工作的同学、校友以及重庆的通川“老乡会”都是通川融入重庆的重要纽带。
2、区位毗邻，地理优势明显。通川区与重庆中心城区和规划的重庆第二大城市万州区相距都不到
3、辖区产业优势明显。据了解，国家已确定重庆将重点发展六大特色优势产业，即能源及化学工业、重要矿产开发及加工业、特色农牧业及加工业、重大装备制造业、高新技术产业、旅游产业，而达州已明确提出要着力打造成秦巴地区的交通枢纽、秦巴地区的商贸物流中心和文化旅游中心、中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品加工基地。两者既有竞争又有互补，若能实现真正意义上的融入与合作，必将有利于推动区域经济一体化建设。而通川区处在达州的中心城区，必将是区域合作的最佳受益者。
4、周边县市丰富的农产品资源促成了突出的产品集散优势，聚散效应明显。四川省已明确提出要着力打造包括达州在内的川东北经济区和川东北城市群，将达州列入为10个重点发展的特大城市之一。就目前的经济发展状况分析，在达州各县市区中，与重庆能够直接相连的只是大竹、渠县，其他县市与重庆的融入就直接通道看，都要更多依赖于通川区这个地域的中转。且通川区无论铁路、公路都处在重要的交汇点。周边的达县、宣汉都是全国的粮食大县、生猪大县，农产品十分丰富，尽管通川区幅员小、自产农产品少，但完全可以利用区位优势，在农产品收储、加工、运输上做好文章，现在，市区共建的农产品加工基地已明确落户通川且以通川为主建设，我们完全有机会抓住这个机遇，充分利用周边丰富的农产品资源建好这个基地，推动通川发展。
5、有合作的基础，融入潜力巨大。一是通川工业化、城市化水平较高，城市化率近90%；二是市场优势及发展前景明显，上世纪九十年代，原通川区四方电热器厂就为重庆嘉陵摩托车厂生产油箱很多年，有过合作的基础，近年来，重庆新世纪百货、德庄火锅、秦妈火锅、小天鹅火锅等知名商贸餐饮企业已落户我区且效应明显，得到了较丰厚的回报，从发展前景看，我区将是重庆商贸餐饮产业链延伸的最佳承接地；三是在通川区交汇的重要铁路、公路特别是几条正在建设的高速公路，将成为重庆向东部连接的重要支点，成为今后加强合作特别是物流运输合作的重要纽带和基地。四是在国家进一步实施资源转化战略、促进经济发展方式转变，在进一步推进城市化、工业化进程中，通川区将会又更多与重庆合作的市场空间。五是通川区人文旅游资源独特。在东汉时期就开始设立治所，远有唐甄、元稹，近有徐向前、聂荣臻、叶剑英等元帅，张爱萍、魏传统等将军留下的足迹、手迹及赞美其山水、业绩的文物。有“北岩晨钟”等“达城八景”，有多处“川陕苏维埃”纪念地，有石莲花、金鸭儿等美好传说，有“张爱萍故居”、蒲家“五高”等爱国主义教育基地，有凤凰楼、元稹纪念馆、元稹广场及凤凰山乡村旅游风景区，有人民公园、凤凰公园、莲花湖公园、犀牛山等观光旅游点，周边还有铁山、真佛山等旅游风景区。
但同时我们也看到，通川区融入重庆也存在一些现实问题。一是发展空间受限。通川区仅有455平方公里的有限区域，且大部分都在城市规划区范围内，其产业布局、产业发展基本构成要素等都将受到一定的限制；二是随着大城市建设的步伐加快，产业、行业的稳定性将受到一定的影响；三是经济总量少、财政实力弱，在统筹城乡发展上缺乏一定的物质基础。四是在融入过程中还存在行政壁垒、思想观念、融入的机制与平台等制约因素。
二、通川区融入重庆的基本思路和对接路径
通川融入重庆的基本发展思路可以定位为：依托重庆都市平台，借力四大城市优势（重庆、成都、西安、武汉），充分整合有限资源，着力培育市场机制，搭建区域对接平台，主动承接产业转移，实现交通运输、物流配送、机械汽配、农产品深加工、动植物药业、休闲旅游、人才交流等方面优势互补，合作共赢，着力把通川建设成为“中国西部天然气能源化工基地的后勤服务基地”、川渝鄂陕结合带商贸物流中心、成渝两地休闲娱乐的东部“后花园”、无公害绿色农产品生产供应示范基地。
一是突出观念对接，构建全域开放环境。（1）要破除守旧观念，树立开放意识。要把通川区置于“中国气都”、秦巴地区商贸物流中心核心区的大格局中统筹谋化，对接国家产业规划、成渝经济区战略规划及全市总体发展战略，同时要注意全面构建高效廉洁的政务环境、统一开放的市场环境、安定和谐的社会环境，大力倡导“人人都是投资环境、事事都是通川形象”的良好氛围，以大开放促进大合作，以大合作促进大发展。（2）要破除行政壁垒，实现政策接轨。主动加强与重庆市及各区县的沟通协调，建立区域合作联席会议制度、部门衔接跟踪制度，协调区域间的重大利益关系。逐步实现区域发展一体化、空间布局一体化、区域政策一体化。（3）要破除“同质竞争”，推进“错位发展”。摒弃地域之分、区划之见、归属之困，立足通川实际，发挥比较优势，避免产业趋同、重复建设、无序竞争，变“拔河比赛”为“错位发展”，变“各自为政”为“优势互补”。（4）要破除政府包揽，深化民间合作。通过建立跨区域的行业协会，促进区域行业的有序竞争；建立区域科研机构定期交流，促进科技自主创新和科技成果相互转化利用；建立区域间企业家联谊，促进投资机会和市场商机的共同把握；建立资源共享的跨区域市场体系，促进市场公平竞争和要素自由流动，最终实现政府塔台、企业唱戏、民间交流、共同发展，相得益彰。
二要突出城市对接，形成同城效应。（1）要加快张家坝开发，打造新的城市增长极。要积极争取市委、市政府支持，以张家坝为中心，高起点规划、高标准建设、高水平配套、大手笔推进北外新区建设。（2）要加快旧城改造，提升城市整体功能。要以城乡环境综合整治为契机，按照《城市商业网点总体规划》，规范完善城市商业网点布局，积极配合市上搞好滨江特色一条街的打造，全面提升城市品位。（3）要加快魏兴工业集中区和农产品加工园区建设，延伸城市产业链。要积极把握国家“十二五”规划定位和西部发展战略的实施，把握东部地区正在向西部地区进行产业转移、成都重庆两大城市“退二进三”战略纵深推进等大好时机，高起点编制“十二五”规划，着力完善集中区的基础设施配套建设，完善功能定位，完善招商引资优惠政策，以园区建设为载体主动承接产业转移。
三要突出交通对接，深挖通道经济巨大潜力。加快推进达巴铁路、达陕、达万高速公路建设，借助交通条件的全面改善，积极发展通道经济，使交通优势转化为经济发展的助推器。加快秦巴物流港建设，高起点规划建设魏兴物流集中区，吸引更多大企业、大集团来通川投资兴业。
四要突出产业对接，促进产业集群优化升级。（1）要着力打造工业集中区。一是整合存量工业，引导进入园区，使其扩能增效，上档升级。二是通过招商引资等措施与化工园区错位发展增量工业，要瞄准重庆“汽摩之都”，着力承接配套设施的生产基地建设，把通川建成为重庆汽车摩托车产业链延伸的承接基地。要依托重庆大都市强大的科技力量，把通川建设成为西南片区生态药业生产示范及研发园区。要依托成都、重庆、西安、武汉四大都市巨大的食品饮料消费市场，以市区共建的川东农产品深加工基地为载体，主动承接成渝两地食品饮料业转移，突出以华润啤酒、食用油等企业为龙头，加快运用新技术、新设备、新方法，实施技术改造，进一步扩大总量、提升质量，占领中国西部大市场。要强力发展建筑、建材业，充分利用重庆扩张发展的优势，近距离掌控其建筑、建材产品的需求。（2）要着力打造现代物流体系。城市是聚集商机的平台，是三产业发展的引擎。我们要把握达州建设特大城市的战略机遇，着力将通川打造成为秦巴地区最具商机、最具活力、最具人气的商贸区，打造成集仓储、物流配送、批发、中转为一体的联接成渝、辐射秦巴的物流、客流中心和商贸经济走廊。一是以新世纪达州商都、沃尔玛为基础着力打造以中心广场为核心的中心商务区。二是以滨江特色商业街打造为载体打造集商贸、餐饮、娱乐为一体的特色商业走廊。三是以好一新、北郊农产品批发市场为载体打造一批较高档次的特色农产品批发交易市场。四是以几条铁路、高速公路交汇的特有优势，着力发展仓储物流运输市场。（3）要着力打造乡村旅游休闲基地。瞄准成渝两大都市“休闲”旅游市场，把通川建设成为成渝两地休闲娱乐的东部“后花园”。紧紧抓住四川建立旅游大省的大好契机，以正在建设的“两山一湖一园”为载体，加快旅游产品、旅游景点的开发，逐步形成以凤凰山为中心，充分挖掘历史人文、红色战史等资源，着力发展以吃、住、行、游、购、娱为一体的乡村旅游资源，逐步形成成渝人士川东旅游的必然据点。（4）要着力打造绿色食品配送基地。瞄准成渝两地巨大的无公害、绿色、有机农产品市场需求和通川强有力的辐射、集纳效应，及时调整产业结构和产品结构，发展壮大农业产业体系，在抓好蒲家、新村、磐石已成气候的设施农业基础上，加强宣传、引导，着力市场培育、扩大生产规模，辐射周边县市，把通川建设成为无公害绿色农产品生产的示范基地。大力推进农业标准化生产，精心打造绿色、无公害品牌，加快发展生态农业、特色农业，努力建成一批无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的科研培育基地，努力打开成渝两地农产品市场，做强绿色食品示范生产、配送这篇“文章”，把磐石西瓜、通川梨橙、凤凰柚、花卉、食用菌等名优产品批量打入重庆市场，提高市场占有率。