增加市级财政预算投入 提升达州路网服务水平
作者： 来源： 发表于：2008年06月26日 文章点击数：18557
增加市级财政预算投入 提升达州路网服务水平
达州市委二届十次全体会议提出，要努力打造秦巴地区交通枢纽。为了充分发挥达州已成公路路网的公共服务能力，提升路网服务水平，就要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的正确发展观，和“更好地为公众服务"的核心价值观。加强公路养护管理工作，是构建便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系的重要基础。
一、达州公路基本情况
2006年底，全市公路总里程达9043．
公里
公里。
1.公路分级负责的管理责任主体。2005年国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[2005]49号)中明确，农村公路包括县道、乡道、村道。四川省政府(川办发[2006]42号)，四川省交通厅(川交发[2006]71号)和达州市政府(达市府[2007]54号)均相继出台《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》。明确职责如下：市人民政府及其交通主管部门是国省干线公路管理养护责任主体。县(市、区)人民政府及其交通主管部门是本地区农村公路管理养护的责任主体
2.公路分级负责的管理体制。省交通厅《关于加强“十一五"期四川省公路养护管理工作的实施意见》(川交发[2007]25号)中，明确从2007年至2009年用三年过渡期，到“十一五"期末，全省公路状况明显好转，服务水平明显提高，基本适应经济社会发展的需要。统一领导、分级负责的公路管理体制基本建立。确立市对普通国省干线公路管理养护的责任主体地位。确立县对农村公路管理养护的责任主体地位。
3.路网络分级。按交通系统路网规划的分级为：高速公路为一级路网，达州境内达渝高速公路计
4.公路分级养护资金的来源。普通国省干线公路养护资金的来源有两部分：(1)省厅的切块资金。即我市收取的养路费的返成资金，占养路费的比例为48％；(2)道路通行费的返还资金。即通过收费站收取的通行费按每公里1万元安排养护费，这部分费用数额不大，且随着收费站的撤销而日趋减少。农村公路养护资金由省交通厅按10万元／公里标准安排县道、乡道大中修工程，全部拖拉机、摩托车养路费和县财政加大专项财政预算投入给予保证。
二、达州普通国省干线公路管理养护存在的问题
1.历史原因。自1993年养护体制下放，实行养护经费包干制运行至2006年，养人与养路始终存在两难的问题。每年投入国省道大、中修的计划资金很少，养路资金以1992年经费计划为基数，国省道和县乡道分别按3％和5％的比例逐年递增，经费计划增长比例远远低于人工、物价增长速度。根本不能满足公路养护实际需要、公路大中修使用周期和达到交通部要求的每年按大修5％、中修8％的里程比例安排。使公路日常养护和大中修工程欠账太多，陷入恶性循环。
2.公路大中修工程和日常养护经费不足。 2007年公路行业实行经费预算制度，人员经费仅解决基本工资、养老保险金、医疗保险金、公积金和福利费、工会经费。日常养护经费按年公里1万元编制材料费，实际每公里需要2万元左右，1万元的预算远远不能满足实际养护需要。由于受养路费分成总额的限制，每年能用于公路大中修的资金几乎近于零。以2008年为例，按以上标准编制人员经费后，实际用于专项工程费用的资金不足200～300万元。这表明占养护资金大头的养路分成经费不足，仍有较大缺口。
3.超载、超限车辆的影响。近年来，国省道超载、超限车辆增多，加速了对道路的破坏，造成公路养护的速度赶不上公路破坏的速度。经费投入不足使公路日常养护只能治标，不能治本，造成国省道公路路况下降。
4.养护材料涨价。由于受国内建材市场的影响，用于养护的主要材料(如砂、石、水泥、沥青)的价格大幅上扬，养护成本加大。目前所收到的普通国省干线公路大中修工程费用预算已高达150万元／公里。因此，在这种高成本、低投入的情况下进行管理养护，显然无法保证路网服务水平。
三、希望和建议
为了提高达州市已成公路路况的整体质量，更好地提升达州市已成路网的综合服务水平，使达州交通枢纽能够更好地适应达州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，提出如下希望和建议：
1.希望市政府按照四川省公路管理养护分级负责制确立对普通国省干线公路管理养护的责任主体地位，制定出台实施办法，明确目标任务，使达州公路路网快捷、通畅、高效、安全。
2.建议增加市级财政对本市普通国省干线公路大中修工程的预算投入。弥补省下达经费的不足，提高路况质量，提升路网服务水平。