资金问题导致国省干线公路改造停工

作者： 来源： 发表于：2010年11月19日 文章点击数：4555

资金问题导致国省干线公路改造停工

市政协经济委员会反映：

国道210线、省道202线改造工程于2009年9月正式开工建设，截止今年10月30日，已全面完成公路二灰碎石基层铺筑和沥青表处等施工任务，铺筑第一层沥青砼路面179公里，铺筑第二层沥青砼路面21.4公里，总共完成工程量2.5亿元，占合同价款的62%。

当前，工程建设中存在资金困难：一是主材价格上涨导致预算投资与实际支付差距巨大。因国省干线改造项目、达陕高速公路、达万高速公路、中石化等基础设施项目相继开工建设，造成碎石、石灰、粉煤灰、沥青等主材大幅涨价，特别是沥青由原来的3800元/吨涨至5500/吨，导致路面工程造价超出预算投资约1500万元。二是建设资金不到位，已严重影响工程建设进度。本次国省干线改造施工单位大多是三级资质公路工程公司，资金实力十分有限，在缴纳足额保证金，以及垫付短时间内的机械、材料、人工等费用后，大多数施工单位已再无多余资金运作。按照本次改造工程资金划拨规定，工程计量支付要经过监理单位、业主单位、质监单位、交通主管部门、财政部门等多方审核、复核后方能办理拨款，一般情况下至少需要1个月以上的时间才能拨付到位，导致工程建设进度缓慢。三是各种原因造成多渠道融资为无渠道融资。因历史遗留问题，改造工程的牵头单位市交通发展总公司银行债务未偿还清，存在不良信誉，导致无法向银行贷款。由于未及时解决资金问题，油路铺筑已于9月下旬停止施工，已造成道路状况日益下降，安全隐患突出。

（一）因无资金购买材料，第一层沥青砼路面无法铺筑造成的危害。国省干线公路已完成第一层沥青砼路面铺筑179公里，但210线仍有20公里未铺筑第一层沥青砼路面，致使公路灰尘、粉尘、坑槽较多，对过往车辆和行人安全造成影响，沿线群众怨声载道，并经常出现堵道现象。同时，由于不能及时铺筑第一层油路，过往重车及冬天雨水天气势必对已完成的路基造成毁灭性破坏，影响道路通行能力。

（二）第二层沥青砼路面无法铺筑所造成的危害。本次道路改造路面设计为4厘米中粒式沥青砼下面层+3厘米细粒式沥青混凝土上面层，现已铺筑第一层路面为4厘米中粒式沥青混凝土，孔隙率大，加之冬季因雨水多，大型车辆行驶山路要给车轮洒喷水来冷却刹车，因没有铺筑3厘米细粒式沥青混凝土，重车碾压下容易造成路面溃烂，将严重影响路基，从而造成不可估量的经济损失，并导致社会不良影响。

（三）时间紧迫，公路施工有利天气所剩无几。公路路基施工气温低于5℃将不能铺筑，冬季已经来临，如不能在施工条件许可的情况下尽快铺筑完工，来年3月份再恢复施工，将投入更多的资金恢复路基和路面，会造成更大的损失。

（四）工程欠款久拖不付，社会不稳定因素增加。按照与施工队伍签订的合同约定，工程计量后应支付给施工队伍70%的工程款。截止9月25日，国省干线公路改造工程已计量达2.5亿元，而拨付到位资金仅为1.55亿元，加上实施变更的工程量和“7.18”洪灾抢险所发生的费用，实际拨付资金不足工程量的50%。各施工单位因此停止了对已完路段的养护工作，并有多次阻断公路、群体上访事件发生，随着元旦、春节临近，极有愈来愈激烈的可能。

（五）灾后恢复工程尚未实施，安全隐患突出。“7.18”洪灾造成国道210线桥梁冲毁、山体滑坡、多处路段路基冲毁，因无资金来源，导致灾后评估、设计、调查等工作无法实施，更不能利用冬季枯水季节进行桥梁、墩台和沿河挡墙基础浇注等工程施工，道路安全隐患突出。

210线、202线改造工程作为市委、市政府今年承诺的“十大惠民”工程之一，应引起高度重视，采取有力措施，加大资金调拨力度，抢抓有力天气，加快工程建设进度。