农村人口转移要有新思路

作者： 来源： 发表于：2008年06月26日 文章点击数：17718

农村人口转移要有新思路

市政协委员王永辉反映：

随着中国城市化进程的加快，到2020年，中国的城市化率将从如今的40%提升至55%，这意味着将有大批农村人口转移到城市里来。在国家对土地供给趋紧的大环境下，城市建设用地从何而来？基于对以上问题的思考，我认为，我们应该积极推进“农村人口以户为单位进行转移”，进而有效地实现农村和城市之间土地的合理流动和供给。

一、现象：农民游走城乡间

以达县木子乡的一个农民为例，两个女儿已经出嫁，儿子在浙江打工，一年能净挣10000多元，儿媳在浙江海宁一家服装厂上班，一年能挣20000元左右。按照子女们现在的收入，他们一家在达城租房住，坚持经常回老家“看看”，希望以这种方式来表示对自己土地的继续占有权。事实上，农民由于受生活前景预期因素影响，在就业、户籍、社保以及土地等政策尚不明晰之前，他们不愿意轻易放弃手中的土地。其根源是“进城动力不足”。现行对进城农民的制度安排，表现以从城市利益出发，采取限制性措施多，为农民服务性措施少。同时，在就业指导培训、与城市居民同等的子女教育权、廉租房的供给、企业和社区社会文化接纳等方面，进城农民及附属人群的合法权益同样得不到保障。

二、问题：土地资源被浪费

不彻底也并不成功的农业人口转移，已经出现一系列严重后果：一方面，农村留守老人和孩子耕作能力有限、效率低下，土地资源严重浪费。调查数据显示，我市耕地撂荒率已经达到5%。有学者提出，目前中国农村的建设用地是17万平方公里。按照每平方公里城市小区可容纳2-3万人计算，这些农村建设用地至少可以容纳30多亿人。如果将这个换算方法用在达州，仅在撂荒的土地兴建城市，就可以容纳至少上千万人，这相当于目前达州的总人口数量还多。另一方面，大批农村人口转移到城市，导致大量农舍空置。假设全国有1亿农舍空置，每座农舍平均价值3万元，总价值也在3万亿；再假设每座农舍占地平均0.5亩，土地总面积也在5000万亩。据粗略估计，全国有5000万户城市居民对于单价3万元以上的农舍有购买意愿和购买能力，如果政策允许，在市场机制的作用下，各类农舍会产生一个合适的市场价值。如此庞大的“土地资源”被“政策”浪费。

三、瓶颈：城乡发展难统筹

在农村土地大量闲置的同时，城市发展用地却捉襟见肘。调查显示，截止到2006年10月31日，中国耕地面积仅为18.27亿亩。也就是说，在未来的十几年里，中国城市建设可用土地仅为0.27亿亩。就达州而言，“十一五”期末，主城建成区面积将达到60平方公里，城镇化率上升，将吸纳农村人口数十万人，城市人口将翻番，其城市建设面积也将翻番。如果城市建设没有足量的土地供给，城市化将是纸上谈兵。基于对以上问题的思考，我认为：加强农业人口的真正转移，才能破解城乡统筹发展的瓶颈。

四、建议：有效转移破难题

破解上述难题的有效方式是：更新农村人口转移思路，增强农村人口转移对于城市建设土地需求不断增长的互补性。

1、在转移过程中，鼓励和推进“农村人口以户为单位进行转移”，给予转移到城市的农民合理补偿，收回农民在农村的耕地，避免土地大量土地荒废和闲置。

2、允许农村住宅自由买卖，也可实行农民农村住宅政府按照市场价格收购，作为城市土地占补储备，然后政府补贴农民进城购房。避免因为农民农村住宅闲置而浪费土地资源，同时，也减少进城农民购房压力。

3、实行耕地补偿和生态补偿两条腿走路。按照国土资源部占一补一的规定，可以用城区的地，与乡镇的占补储备土地置换。也就是说，城市多占了一亩耕地，那么城市就有义务给乡镇补偿一定的钱，让他们“制造”或“让出”一亩耕地或储备土地。这样，总的耕地面积并没有减少。

4、在对被占地乡镇进行补偿的同时，政府还应该对被占地农民的就业问题、住房问题和保障问题负责。要制定出优惠政策，保障进城农民从子女教育、廉租房的供给、就业、就医、社会保障和社区文化等方面享受到城市居民同等的权利和待遇，维护进城农民的合法权益。同时，加强对进城农民的培训，提高他们的文化水平、道德修养、法律意识和工作技能，保障他们在城市的生活质量不会因为失去土地而降低。