构建失独群体养老保障机制的建议

作者： 来源： 发表于：2015年09月24日 文章点击数：2439

构建失独群体养老保障机制的建议

大竹县政协反映：

    随着失独家庭问题的逐渐凸显，失独者成为亟待完善的社会养老服务体系中最弱势、最特殊的对象。据了解，我国失独家庭已超过100万个，每年新增7.6万个。以大竹县为例，“失独”家庭也呈日益增多趋势，目前全县有失独家庭706个，49岁以上的659个，49岁以下的47个，扶助金按350元/月，一个家庭一次性给予一万元补助。解决好失独群体养老服务保障问题，是推进和完善社会养老服务体系建设不可回避的内容，更是各级政府义不容辞的责任。为此建议：

1.建立资金保障机制。政府应适当提高给予失独家庭阶梯性一次性经济抚恤和特别扶助金。如陕西省对农村失独家庭，一次性补助2万元；对城镇家庭一次性补助3万元。北京市全额资助失独父母购买养老及意外保险。失独家庭可以参照同城镇“三无”、农村“五保”对象的分散供养保障标准，发放供养金。如江西省东部抚州市东乡县就将户籍在农村，年满60岁没有儿女的对象作为“五保”老人供养。推行养老服务补贴金制度。重点向失独等特殊群体倾斜，对失独家庭放宽补贴条件，提高补贴档次。建立慈善“失独基金”平台，吸纳爱心人士、志愿者参与对失独者的资助。

2.建立政策保障机制。有经济能力的高龄失独老人进入收费性民办养老机构，但却没有赡养人担保签字，相关部门应建立“失独”法定监护制度，明确计生部门作为失独老人法定监护人；中低收入高龄失独老人进入机构养老，财政列支公办养老机构升级改造资金；鼓励享受养护的失独老人将自有房产交由公办福利机构管理，产生收益作为养护基金；低龄失独老人集中养老缺乏可依托的社会组织来营造共同家园。

3.建立长期照顾机制。加快建立照顾管理中心，主要做好服务需求评估、服务资格审定、照顾计划拟订、监管服务品质以及定期复评等工作，中心配备社工、医学、护理、公共卫生等相关专业人才，建立失独老人档案信息，对每位需要照顾者实行一对一式个案管理，整合政府和社会的养老资源；加快推进社区居家养老服务网络建设。社区内建设家庭式服务平台，要整合社区居家、日间照料等服务资源，使他们老有所养、老有所依，安度晚年。

4.推动异地互动养老模式。异地互动养老模式让失独老人远离故居，共同生活在多彩的精神关怀的氛围中，享受更加专业的服务，走出精神痛苦循环圈；有经济能力较强的失独老人每年可以在全国几个不同城市的“连锁养老机构”中享受养老服务，既节省费用，又实现走遍祖国大好河山的梦想，让老年人在游山玩水之余，到处都有家的感觉。