关于发展特色农业促进农民增收的建议
作者: 来源: 发表于:2011年07月30日 文章点击数:8336
关于发展特色农业促进农民增收的建议
万源市政协 市政协委员 胡泉明
增加农民收入是农业和农村经济工作的根本出发点。如何实现农民增收,是我们必须面对且应当加以解决的重大课题。发展特色农业无疑为解决这个难题提供了新的途径。把实施特色农业产业化经营作为结构调整的基本定位,以产业化经营带动农业结构调整,从而实现农业和农村经济可持续发展,是达州农业发展的新趋势。
一、达州特色农业发展的现状
达州地处川渝鄂陕四省市结合部,特色农产品资源丰富,发展特色农业具有得天独厚的自然条件。近年来,达州市委、市政府立足农业大市的实际,以农业产业化经营为重点,以推进农业科技进步为动力,巧打特色牌,加快优势特色产业基地建设,特别是开展农业“四区”建设以来,特色农业发展取得了显著成效。如今,全市特色产业基地建设初具规模,已建成优质粮油产业大县4个、优质苎麻基地县2个,优质油菜基地县5个,优质茶果基地县3个,大竹的苎麻,渠县的黄花,万源的茶叶、旧院黑鸡、马铃薯,开江的油橄榄,宣汉的肉牛等特色产业已初步形成规模化、专业化的生产格局。全市农业品牌建设成效显著,大竹、开江、万源、渠县分别被命名为“中国苎麻之乡”、“中国油橄榄之都”、“中国富硒茶之都”和“中国黄花之乡”,万源市的“巴山雀舌”茶叶品牌已成为“中国驰名商标”。
二、达州特色农业发展存在的不足
尽管达州的特色农业发展取得了可喜的成绩,但是还存在着诸多不足。主要体现在以下几个方面:
(一)特色不突出,缺乏规模效应。由于多种因素的影响,特色产业发展的力度不够,特色不突出,没有形成规模与经济优势。达州市特色资源丰富,比如全市的中药材,万源的茶叶、旧院黑鸡,渠县的黄花,大竹的苎麻,开江的油橄榄,宣汉的肉牛等,虽有一定的影响,但都没能成为各地的经济支撑产业。
(二)产品附加值低较,龙头企业带动乏力。我市特色农业总体上看还是粗放生产,产业化经营尚处在初级发展阶段。目前全市农业产业大小企业近百家,但没有一家年销售收入超过3亿元以上的企业,特色产业的发展缺乏龙头带动,尚未形成规模效应和集约效应,农产品加工大多停留在初级产品生产上,科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。
(三)产业链衔接不好,组织化程度不高。我市特色农业生产在良种繁育与供应,农资与技术配套服务,原料生产与加工企业及市场物流,新产品研发与市场营销等各个产业链间没有很好地衔接,缺乏如何将企业、科研、农民三者紧密连接成利益共同体的探索与实践,农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体。农民在种养殖业方面缺乏组织,大多处于自发阶段,农村合作经济组织功能作用不强,经济规模小,结构分散,政府协调成立的多,农民自发组建的少,辐射带动力不强。
(四)资金使用分散,政策引领不足。目前全市还没有一个整体的特色产业发展规划,政府在特色产业发展方面的支持政策不够突出,特别是上级的各项政策与项目资金没能很好地与发展我市特色产业结合形成支持重点。农业加工企业大多数为中小企业,发展生产的流动资金缺乏,更缺乏扩大生产规模及科研资金,农业产业企业的投融资担保体系不够健全,争取商业银行的信贷支持十分困难。?
三、对策建议
(一)转变思想观念,树立特色意识。发展特色农业,必须转变思想观念,牢固树立“名、优、特、新”意识、市场意识、商品意识和服务意识。实现由过去那种以量取胜转变到以质取胜上来;由样样都抓、抓小而全,转变到发挥自身优势、突出区域特色上来;由小规模、分散自发开发转变到相对集中、规模化开发上来;由只注重特色产品的原料生产和供给,转变到生产、加工、流通全过程系统开发上来;由只在本省、本地市场“小打小闹”,转变到开拓国内外大市场上来;由用行政推进方式,转变到政策引导、典型示范、龙头带动上来。
(二)坚持功能分区,做好发展规划。今年是实施“十二五”发展规划的开局之年,以此为契机,由市政府组建专门的队伍,深入各县(市、区)认真开展调查研究,摸清家底,明确特色产业的重点及突破方向,抓住纳入环渝腹地经济区块规划的有利机遇,以功能分区为原则,以市场需求为导向,以科技创新为依托,以将特色产业发展成达州的经济支撑产业为目标,制定出切实可行的全市特色产业中长期发展规划。
(三)以“四区”建设为载体,壮大特色产业。以我市实施的农业“四区”建设为载体,重点发展特色产业。一是发展优质高效富硒及有机粮油产业。通过发展农民专业合作社、种植大户等途径,推进土地规模经营,确保粮食持续增产。二是做大做强富硒有机茶叶产业。以万源为主发展富硒茶叶,以宣汉、达县为主发展有机茶叶,选择条件、基础好的乡镇建立20个左右的万亩茶叶栽培基地乡,扶持发展茶叶加工龙头企业,搞好名茶、有机茶、茶多酚等系列产品的加工与营销。三是做大做强优质有机畜禽产业。重点发展万源旧院黑鸡、宣汉黄牛等优良品种及生猪生态养殖,以发展专业小区、专业大户的形式,促进畜牧业向养殖能人集中,农户零星养殖向专业化区域性养殖转变,建设一批规模化、专业化、标准化生产基地。四是发展中药材、蔬菜产业。在全市适宜乡镇发展中药材、绿色有机蔬菜及森林蔬菜种植与加工,扶持发展加工营销与流通龙头企业,开发新产品,提高产品附加值。五是发展苎麻产业。在大竹、达县等地发展苎麻种植与加工,加强科技攻关与创新,开发苎麻加工新产品,提高苎麻产业经济效益。
(四)积极筹措资金,提高投资效益。建立多渠道、多层次、多形式的投融资体系发展特色产业。抓住西部大开发的有利契机,积极争取中央、省对我市重点特色农业项目的投入;成立专门的特色农业发展基金,适当集中各块争取的支农财政资金,重点投资特色农业发展的科研、推广和生产基地建设;通过贷款贴息等方式,积极引导金融机构对特色农业发展的信贷投入;建立健全农业产业企业的投融资担保体系,有效解决企业投融资难题;扩大农业领域的对外开放,积极吸引东部资本、港澳台资本投资我市的特色农业开发领域。
(五)依靠现代科技,提高科技含量。在抓好国内外新技术、新品种与新工艺的引进、消化和吸收的同时,加快针对我市特色农业的特点开展科技创新。加强市校、市院科技合作,寻求外部科技支持,开展联合攻关,争取在特色农业研究领域取得一批高新技术成果。
(六)实施名牌战略,提高市场竞争力。统筹规划、系统推进,选择一批市场潜力大、有较强竞争力的品牌作为名牌来培育。“十二五”期间争取培育一批在全国、全省有影响的名牌。保护好名牌原料生产基地的生态环境,加强我市名牌的宣传和市场营销,强化达州名牌的认定、注册保护工作,坚持打击各种仿冒行为,塑造达州特色农产品的整体形象。
(七)完善市场体系,搞活农产品流通。按照统一规划、合理布局的原则,重点选择特色农产品专业化生产区、交通枢纽地和农产品集散地,建设辐射全省乃至全国的特色农产品专业批发市场,并加强特色农产品分级分类以及储运、保鲜、包装及信息服务等市场配套设施建设。加快农产品质量标准体系建设和市场信息网络建设,及时向农民发布市场信息及中长期市场预测分析,积极培育发展专合组织等中介机构,推广“订单农业”、“合同农业”和农产品网上交易,提高农产品流通效率。