中国人民政治协商会议达州市第二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
作者： 来源： 发表于：2011年08月02日 文章点击数：11217
中国人民政治协商会议
达州市第二届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
在政协达州市第三届委员会第一次会议上
刘方棠
各位委员、同志们：
我受政协达州市第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告二届市政协提案工作情况，请各位委员审议，请同志们提出意见。
一、主要特点
二届市政协以来，广大政协委员、各民主党派、人民团体和政协专门委员会，围绕中心、服务大局、关注民生、建言献策。六年来，共提交提案1660件。其中，委员个人和联名提案1540件，党派、团体提案107件，专委会提案13件。经审查，立案1584件，立案率95.42％。这些提案有情况、有内容、有分析、有建议，凝聚着委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了政协委员和政协参加单位强烈的责任意识和较高的参政议政水平。截止2010年底，办复率100％，满意和基本满意率98％。
市委、市政府高度重视政协提案工作，下发文件，明确了运用提案履行政协职能的办法，提出了提高提案办理质量的要求，把提案办理工作纳入了目标考核。市委、市政府主要领导分别就提案办理多次作出重要批示，并亲自牵头办理。六年来，市委、市政府领导阅办提案达280件次。提案承办单位提高认识，规范程序，加强沟通，增强实效。提案办理落实，在促进我市经济社会发展、推进民主政治建设、维护社会和谐稳定等方面，发挥了积极的作用。
回顾六年来的提案工作，主要有以下特点：
（一）经济建设是提案关注的重点
政协委员和政协参加单位紧紧围绕助推灾后重建、融入重庆、综合交通枢纽建设、能源化工基地建设、新农村建设、生态文明城市建设等等，提出提案492件，占立案总数的31.06％。这些提案大多得到很好落实。如，建立天然气资源开发利益补偿机制提案的落实，促进了向上争取政策的力度，为把资源优势转化为经济优势发挥了积极的推动作用。修建百岩滩水库提案的落实，推动了总投资13.15亿元的白岩滩水库项目挤入全国“十一五”水利发展规划并开工建设。缓解中小企业融资难提案的落实，为企业排忧解难助了一臂之力。
（二）政治建设是提案关注的热点
提案内容涉及发展社会主义民主政治、完善政务公开、整顿规范中介机构、解决法院执行难、加大基层警务室建设、贯彻党的民族宗教政策等方面191件，占立案数的12.06％。市委、市政府十分重视机关效能建设，2008年2月在全省率先作出了“加强机关效能建设优化发展环境的决定”，在决定中采纳了政协提案的部分建议，着眼长效，标本兼治，规范行为，转变作风，提高了人民群众对各级机关干部的满意度。完善政协特约监督员制度的提案，促进了市政协制定并实施“委派市政协委员担任民主监督员的管理办法（试行）”，召开了民主监督员工作座谈会，加强了特约监督，增强了监督效力。
（三）文化建设是提案关注的亮点
委员们围绕打造文化品牌、加强药品广告监管、加强中小学生感恩教育等提出提案156件，占立案数的9.85％。更换达州电视台台标的提案，原市广电局充分吸纳提案建议，通过面向社会公开征集，启用了新的 “凤凰火焰”台标。建立文学艺术激励机制的提案，市政府制定了“文艺创作政府奖评奖办法”，2008年6月颁发了首届“达州市文艺创作政府奖”。设立达州市青少年科技创新大赛市长奖的提案，市政府采纳了提案建议，于2010年12月首次颁发了“青少年科技创新市长奖”。
（四）民生建设是提案关注的焦点
政协委员们十分关心教育、医疗、就业、住房、社保等民生问题，提出提案445件，占立案数的28.09％。如合理布局城区教育资源的提案，市政府十分重视，召开常务会议专题研究，采取整合资源、合理规划、分步迁建等措施，缓解了城区“大班额”问题，社会反响很好。达县渡市中学运煤缆车安全隐患的提案，引起了省委、省政府的高度重视，蒋巨峰省长作了重要批示，市委、市政府主要领导亲自督办，市政府、市政协领导带领政协委员及相关部门现场办公，召开了7次协调会，责成有关单位限期修建了安全隔离带，消除了长达36年的安全隐患，收到了很好的效果。如完善“新农合”制度、推进城镇居民基本医疗保险工作、加强养老服务工作、增设老年活动场地、归还达渝高速公路集资款、解决达县斌郎乡烟山村“出行难”和“饮水难”问题、解决宣汉县芭蕉镇场镇饮水问题、改造渠县元宝村断头路等，一大批民生类提案得到较好落实，受到社会各界的广泛赞誉。
（五）城市建设是提案关注的看点
提案涉及城市建设与管理等方面的172件，占立案数的10.86％。随着城市化进程的加快，原市建设水泥厂、市热电厂已处于中心城区。委员们多次提出关闭或搬迁两厂的提案。市委、市政府积极采纳委员建议，先后对两厂依法关闭，改善了人居环境，提升了城市形象。“巴山魂”雕塑原矗立在达州街心花园，因城市改造被拆卸。委员连续三年提出重塑“巴山魂”的提案。市委、市政府高度重视，采纳委员建议，“巴山魂”重放光彩，于2006年6月30日在塔沱广场揭幕，成为红军精神的象征和达城的又一景点。关于修建“抗洪纪念碑”、检修城区桥梁、拓宽通川区健民路、取消凤凰山公园门票等提案，市委、市政府高度重视并及时组织实施，受到广大市民好评。
（六）生态文明建设是提案关注的视点
委员们围绕发展低碳经济、促进节能减排、建立城乡环境综合治理长效机制等提出提案128件，占立案数的8.08％。铜钵河是州河的重要支流，流经重庆梁平县，四川大竹、达县，一段时间污染十分严重，对沿河两岸的生态状况产生极大的影响。尽快治理铜钵河污染的提案，重庆市，达州市委、市政府及时督促市级有关部门联合新闻媒体跟踪督查，促成川、渝两地联手整治，铜钵河水质明显改善。委员们针对州河和城区空气污染治理提出了许多提案。政协委员提出“治理好州河，市长带领市民们下河洗澡”的建议，引起社会强烈共鸣。市委、市政府主要领导立即召开会议作出决定，从2010年开始，开展为期三年的专项整治行动，给市民们一个满意的答复。
二、基本做法
二届市政协以来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索创新，经过各方面的共同努力，提高了提案工作整体质量和效益。
（一）注重提案质量，创新征集方式
提案质量是提案工作的生命。常委会把提案质量作为工作的突破口，开展形式多样的征集方式，切实加大征集力度。一是搭建知情平台。组织委员开展视察、调研、论坛、讲座等形式，让委员知情明政，为撰写提案打下良好基础。二是拓宽征集渠道。在每次全委会召开前，向全体市政协委员和市政协各参加单位，发出“征集通知”、“参考目录”。向社会公开征集提案线索，扩大公民有序政治参与，增加提案来源。三是打造精品提案。对一些立意完好、观点新颖、内容翔实的提案，也要多轮会审、充分商议、反复推敲、充实完善，打造精品、确保质量。
（二）强化督办力度，提高办结效益
提高办理质量是做好提案工作的关键。六年来，围绕重点提案开展视察28次、专题调研36次，召开专门的提案办理面商座谈会和协调办理工作130多次，提高了提案办理的效益。一是领衔包案督办。市委、市政府领导和市政协主席会议成员、各专委会分别领衔督办重点提案。近年来，市政协主席康莲英带领委员对推进廉租房建设、促进返乡农民工就业等重点提案，开展实地视察督办，促进了提案办理落实。二是集中通报督办。2010年9月，市政协首次召开了重点提案办理情况通报会，政协委员对重点提案办理工作进行了点评。通过集中通报，有力地推动了重点提案办理工作。三是民主评议督办。创新民主监督形式，开展民主评议提案办理工作。2009年以来，先后对市民政局、市交通局、市环保局的提案办理工作进行了评议。在评议过程中，采取深入调查研究、客观公正评议，形成了评议监督与提案监督的合力，促进了提案者与承办单位之间的互动，提高了提案办理质量和效益，收到了事半功倍的效果。
（三）提高服务水平，优化工作方式
常委会始终坚持以优质的服务推进提案工作。一是改进交办方式。按照“归口办理、分级负责”的原则，将党委、政府序列的提案，统一归口交办，提高办结效率。二是建立网络平台。建立了达州市政协提案管理系统，全部提案实现网上交办。三是拓展宣传载体。2009年3月，市政协与达州电视台联合摄制了《委员赤诚写丹青》的提案工作专题片。依托达州政协网，有序扩大在互联网公布提案原文及办理复文的范围。在《达州日报》开办了“政协之窗”、在《达州政协》杂志开办了“提案追踪”栏目。同时，利用《社情民意》、《提案工作简报》等多类别的宣传载体，报道典型案例，把提案中的一些重要意见和建议，及时向有关方面反馈，多渠道发挥提案的作用。四是促进交流互动。提案委员会加强纵、横向的沟通联系，在学习、借鉴和交流中提高工作水平。从2006年起，每年轮流在各县（市、区）召开全市政协提案办理工作座谈会。2008年，召开了全市政协提案工作理论研讨会，促进了提案工作的有效开展。五是表彰激励先进。二届市政协期间，市政府、市政协先后表彰了86件优秀提案、46个提案工作先进单位和51名先进个人。六是健全工作制度。修订完善了提案工作条例，促进了提案工作的规范高质。
在总结成绩的同时，我们也应看到，提案工作也还存在一些不足：少数提案内容空泛，建议笼统；办理提案时有“重答复、轻落实”的现象；提案工作服务方式也有待于进一步提升等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。
三、几点建议
未来五年是我市实施“十二五”规划、推动达州实现追赶跨越、加快发展的重要时期，提案工作也要再上台阶。
（一）选准着力方位，服务发展大局
着重就促进科学发展、转变经济发展方式、“十二五”规划实施、推进新一轮西部大开发、建设川渝鄂陕结合部区域中心城市等重要问题，以及人民群众关注、亟盼解决的热点难点问题，精心选题，深入调研，打造精品提案，更好地发挥提案在政协履职中的重要作用。
（二）夯实工作基础，提高提案质量
继续开展提案线索征集活动，做好提案选题引导。召开知情明政情况通报会，积极创造条件，让委员们更好地熟悉政策，了解情况，解决好提案质量的高要求与信息不对称的矛盾。进一步发挥党派团体界别和政协专委会的作用，加大集体提案征集力度。
（三）加大督办力度，促进提案落实
创新方式，提升层次，加大重点提案督办力度。突出重点，增强实效，坚持主席会议成员、专委会领衔督办提案。继续开展民主评议提案办理工作。加强与党委、政府督查部门的联系与协作，开展联合督查等跟踪问效活动。
（四）改进服务方式，提高服务水平
突出主题，开好每年一次的提案办理工作座谈会。把握提案工作的特点和规律，深入开展提案工作理论研究。加大投入，推进提案工作信息化建设。健全提案工作制度体系，加强提案工作队伍建设，提高政治水平和业务素质，不断提高服务水平。
各位委员，同志们：市第三次党代会绘就的发展蓝图振奋人心，令人鼓舞！在新的历史进程中，政协事业前景广阔，提案工作使命光荣。我们要以开拓创新的工作精神，求真务实的工作态度，鞭辟入里的工作作风，运用提案的形式，建睿智之言，献务实之策，为实现科学发展，建设幸福达州作出新的贡献！