关于我市学前教育存在的问题及对策建议
作者： 来源： 发表于：2011年07月30日 文章点击数：9466
关于我市学前教育存在的问题及对策建议
民盟达州市委员会 市政协委员 唐定智
学前教育是社会建设的基础性工程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育。近年来，我市学前教育在完善基础设施，加强队伍建设，规范幼教管理，落实安全责任，提高幼教水平等方面取得了长足发展。全市现有各类幼儿园1887所（其中公办幼儿园1084所，民办幼儿园803所），幼儿教师7044人（其中公办教师4134人，民办教师2910人）。在园儿童168264人（其中公办106411人，民办61853人），学前入园率72.7%，达到历史最好水平，但同整个基础教育相比，学前教育仍是一个十分薄弱的环节，还存在影响和制约学前教育发展的诸多困难和问题，亟需规范和加强。
一、存在的主要问题：
（一）幼教体系不健全。我国现有《教育法》虽对学前教育明确了相关条款，但大都限于基本原则的阐释，缺乏可操作的基本规定。各地亦无专门的教育教学目标要求，更无较为科学的系统的幼教教材，致使学前教育地位难以得到根本保证，相关责任主体缺乏硬性约束，“小学化”办园倾向明显。
（二）经费投入严重不足。据统计，2010年学前教育经费占政府公共教育经费支出的比重，世界水平为4.2%，欧美超过12%.我国仅为1.5%，我市学前教育经费总量又远远低于国内经济较发达的地区，特别是农村幼儿园主要是由乡（镇）村小举办，幼教经费仍由小学全面管理，在统筹开支的情况下，幼教经费更显弱化。
（三）师资队伍建设滞后。全市幼儿教师紧缺且素质参差不齐，幼教专业教师不足20%。幼教师资编制不足，临聘人员较多，大都缺乏幼儿教育理论和方法，“保姆式”看管孩子和“小学化”教育的现象十分明显，个别学前班甚至直接使用小学一年级教材，以拼音、写字、识数做题为主，教育方法偏重强行灌输，不重视营造幼儿自己获取知识的方式和情景，忽视幼儿在“玩中乐、乐中学、学中获”的过程培养。
（四）家、园缺少互动。受经济、文化、地域等影响，严重影响幼儿家长对学前教育的认识程度。大部分家长只停留在关心孩子健康、安全和身体正常发育基础上，不能从心理上去引导孩子，再加上留守儿童多，隔代教育普遍，家、园沟通与交流缺失，难以有效形成健康的育人环境。
（五）城乡区域发展不平衡。边远薄弱乡镇经济滞后，办园条件差，硬件简陋，在一些人口集中的地方，尤其是优质园稀缺，“入园难、入园贵”问题突出，经济发达乡镇和城区教育资源配置不合理，大班额现象严重。
二、对策建议
（一）加强组织领导。根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，各级政府和教育行政部门应尽快编制完善各地学前教育三年行动计划，加快编制未来五年、十年学前教育发展规划，从思想观念到实际工作中真正把学前教育摆在优先重视与发展的地位，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中；在城乡建设规划上，要将幼教建设纳入其中，新建小区应根据其规模和人口，按照国家有关规定建好配套幼儿园，并与小区同步交付使用；逐步完善县、乡（社区）、村三级学前教育网络；积极发展民办学前教育，支持社会力量举办学前教育，促进公办、民办学前教育协调发展。
（二）规范办园行为。幼儿园要健康发展，一方面必须保证幼儿教育经费取之于幼儿，用之于幼儿教育；另一方面社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面应与政府办园享受同等待遇。教育、发改等政府相关部门，要切实加强对幼儿园的指导和监督，特别要加强对幼儿园的准入安全、收费等监管，规范办园行为，保证办园的正确方向。
（三）加大投入力度。要建立学前教育经费保障机制，加大财政投入力度，将学前教育经费纳入政府财政预算，并逐步实现预算单列，为发展幼儿学前教育创造良好条件。要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，促进幼儿教育事业健康发展。建立和完善多渠道的幼儿教育经费筹措机制，规范学前教育收费标准，逐步建立质价统一的收费机制，公办幼儿园逐步实施按级别收费，民办幼儿园按办园成本核算收费。市发改委要会同教育行政部门根据生均培养成本、居民承受能力、财政拨款水平确定各等级幼儿园收费标准。建立健全幼儿园预算资金支付管理与财务公开监督制度，确保教育经费使用规范、安全和有效。
（四）夯实队伍建设。加强教师队伍建设，提高教师的整体水平。一是幼儿园教师实行每五年一周期的全员培训。二是健全幼儿园教师基本待遇保障制度。各级各类幼儿园应逐步提高教职工待遇，幼儿园应按劳动保障有关法律政策，依法为教职工办理社会保险。三是加强骨干教师队伍建设。为了吸引优秀人才从事学前教育工作，各县、市、区政府应根据需要有计划地增加事业性质的幼儿园的人员编制，优化幼儿园教师队伍的整体结构，建立对符合条件的优秀师范院校毕业和优秀在岗幼儿园教师，经公开招聘程序进入事业编制的政策导向机制。积极探索促进城乡均衡的人才流动机制和注重绩效的分配制度改革。四是大力提升幼儿园教师队伍素质。将幼儿园骨干园长、教师培养纳入到市级中小学骨干校长、教师培养工程。建立城乡之间的教师双向进修帮教制度。
（五）深化幼教改革。深化幼儿教育教学改革，提高学前教育保教质量。创新学前教育星级管理模式。县级以上教育行政部门负责审核各类幼儿园的举办资格、颁发办学许可证，并定期复核审验。对已经取得办学许可证书的各级各类幼儿园，要不断提高办园水平。改善学前教育保教模式，坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出启蒙教育，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动，要防止和纠正“小学化”“保姆式”的办学行为，全面实施素质教育。