焦伟侠同志在市政协三届一次会议闭幕会上的讲话
作者： 来源： 发表于：2011年08月03日 文章点击数：7109
焦伟侠同志
在市政协三届一次会议闭幕会上的讲话
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各位委员，各位同志：
市政协三届一次会议是在全市上下深入学习、宣传、贯彻市第三次党代会精神，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，全面开启实现科学发展、建设幸福达州新征程的关键时刻，召开的一次重要会议。会议期间，大家围绕全市发展大局，建睿智之言，献务实之策，提出了许多有价值、有深度的意见和建议，充分展示了新时期政协委员的良好风貌，充分表达了建设幸福达州的共同心愿。会议选举产生了新一届市政协领导班子，为我市政协事业发展注入了新的力量。这是一次承前启后、继往开来、共谋发展的大会，是一次凝聚共识、汇聚力量、团结鼓劲的大会。在此，我代表中共达州市委，向大会的成功召开和当选的新一届市政协领导班子，表示热烈的祝贺！向二届市政协全体委员，特别是离任的市政协领导，表示衷心的感谢！
过去六年，市政协二届委员会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做了大量探索性、创造性、建设性的工作，为助推达州发展作出了重要贡献；始终坚持围绕中心、服务大局，抓住事关达州长远发展的综合性、全局性、前瞻性问题，组织开展重大课题研究和视察监督，为党委、政府科学民主决策提供了重要参考；始终坚持以人为本、履职为民，广泛了解民情、关心民生、帮解民困，在保障和改善民生中发挥了积极作用；始终坚持大团结大联合，拓展政协工作领域，加强与各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层的合作，密切同海内外达州籍人士的联系，汇聚了共推发展、共促和谐的强大合力；始终坚持与时俱进、务实创新，全面推进政协工作制度化、规范化和程序化建设，着力提高政协工作科学化水平，保持了政协事业的蓬勃生机与活力。
刚刚闭幕的中国共产党达州市第三次代表大会，描绘了未来五年的宏伟蓝图，作出了追赶跨越的政治动员，吹响了加快发展的奋进号角，极大地振奋了全市广大党员干部和人民群众的精神，对于推进达州改革开放和现代化建设必将产生重大而深远的影响。今天借这个机会，我谈几点看法，与同志们共同研究。
一、战略与构想
“十二五”时期，是四川深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是把新型工业化和新型城镇化互动发展作为战略重点的起步时期。面对新形势，站在新起点，达州发展怎么办？这是全市人民十分关注的重大问题，也是我们必须明确回答的现实问题。市第三次党代会，全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神，确立了“实现科学发展、建设幸福达州”的奋斗目标，提出了把达州“建成川渝鄂陕结合部区域中心城市”的发展定位，明确了“追赶跨越、加快发展”的主基调，“三化同步、三业并重”的基本思路，“产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市”的发展路径，以及“七个加快”的重大工作目标，全面推进党的建设新的伟大工程，在四川建设西部经济发展高地中走在前列。
第一，这一战略是审视市情、谋划跨越的发展性战略。科学研判形势、准确把握市情，是谋划发展、制定战略的基本依据。改革开放以来特别是近年来，我市经济社会发展取得了显著成绩。历届市委在团结带领全市人民开拓奋进中，形成了许多好思路，创造了许多好经验。在继承中发展，在发展中创新，与时俱进地把我市各项事业推向前进，这是我们义不容辞的政治责任。当前和今后一个时期，达州既面临大有作为的重要机遇，又面临转变发展方式的严峻挑战；既面临改革创新的攻坚任务，又面临群众追求更好生活的热切期盼；既面临标兵渐远追兵渐近的竞争态势，又面临做大总量、提升质量、优化结构的繁重任务。机遇稍纵即逝，需要紧紧抓住；挑战严峻复杂，需要妥善应对。“十二五”时期，全国发展水平将不断提高、四川将开启新一轮加快发展的征程，我们必须把发展作为解决达州所有问题的关键，确立“追赶跨越、加快发展”的主基调，纵向比提速、横向比赶超，保持经济持续平稳更快增长，努力追赶全省全国的发展步伐。
第二，这一战略是遵循规律、创造优势的科学性战略。抓发展，路径不能有偏差，要按照经济规律，踏着时代节拍，不断深化发展思路，与时俱进明确重点。党的十七届五中全会统揽全局，把“三化同步”作为我国现代化建设必须牢牢把握的客观规律、重大原则和基本思路。省委也在“三化联动”中突出工业化城镇化“两化”互动。我们着眼长远、与时俱进，科学把握达州发展需要，把“三化同步、三业并重”作为追赶跨越、加快发展的基本思路，并在推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展的进程中，突出工业化与城镇化“两化”互动，努力壮大产业、推动创业、扩大就业，真正做到发展既见“物”、又见“人”。同时，针对达州自然条件差、实际起点低、经济总量小、制约因素多等实际，我们确立“产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市”的发展路径，以及“七个加快”的重大工作目标，就是要集中力量办大事、集聚资源见效益、集约产业成规模，充分发挥产业的支撑力、工业的带动力、开放的聚合力、科教的开创力、文化旅游的助推力，以非常之策行跨越之举，以非常之为强跨越之势，以非常之力求跨越之效，力争在相对较短的时间缩小差距，甚至在一些领域实现赶超，以优势优先、重点突破加速全局发展。
第三，这一战略是立足达州、贯通四省的开放性战略。当今时代，任何一个地方的发展战略，都不能关起门来定位。达州不是内陆的达州，而是面向四川、面向川渝鄂陕四省市、面向西部和全国的达州。尤其要看到，达州作为全国、全省重要的天然气能源基地和交通运输枢纽，在建设西部经济发展高地中承担着服务大局的重任。从区位特征看，达州地处川渝鄂陕结合部，是架通大西北与大西南的桥梁，是通联成渝经济区、关中—天水经济区、大武汉经济区的节点城市；从市场联动看，达州历为秦巴地区的物资集散中心，随着市场体系不断建设，达州能够成为秦巴地区生产性服务业中心；从交通衔接看，达州是北连陕西、南接重庆、东连万州深水港、西接天府腹地的出川大通道。找准达州在川渝鄂陕四省市结合部的定位，就找准了达州在四川和西部发展大格局中的定位，就打好了聚合川渝鄂陕四省市资源这张牌。我们确立把达州“建成川渝鄂陕结合部区域中心城市”，就是要打造领先优势，增强辐射功能，在区域内成为综合交通枢纽、经济总量榜首、产业聚集高地、科教支撑平台、城市发展龙头。建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，是立足达州、贯通四省、服务全川的战略性工程，必将推动达州成为四川面向中部开放的东向通道、合作平台、产业基地、交流窗口和生态屏障。
第四，这一战略是体现民心、顺应民意的务实性战略。党的一切奋斗和工作，归根到底，是为了造福人民，让人民生活得更加幸福、更有尊严。抓住发展，就从本质上把握住了人民的期待。加快发展，就是最好的为民富民。我们坚持以人为本、执政为民的理念，树立民贫己愧、视民如伤的责任感，确立“实现科学发展、建设幸福达州”的奋斗目标，就是要促进经济社会全面协调可持续发展，创造更多社会财富，更加注重民生改善与经济发展的良性互动，更加注重幸福指数与发展指标的同步提升。把党和政府的温暖传送到巴渠大地的每一个角落，不断提高人民群众的物质生活水平、满足精神文化生活需要、解决社会生活诉求、维护政治生活权益，让大地展现富庶之美，让山川呈现绿色之美，让社会内生和谐之美，让百姓笑出幸福之美。
二、着力重点与突破方向
实现科学发展、建设幸福达州既是长期而艰巨的奋斗目标，也是重大而紧迫的现实任务。实现科学发展是手段，建设幸福达州是目的，二者有机统一，不能割裂、不能偏颇；是一个长期的过程，不能一蹴而就，需要付出长期艰辛的努力。在现阶段，实现科学发展，最关键的就是围绕建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，坚持主基调、基本思路、发展路径和奋力推进“七个加快”的重大工作目标不动摇、不懈怠、不折腾，立争先进位之志、鼓攻坚克难之劲，谋改革创新之策、走全面开放之路，兴求真务实之风、求狠抓落实之效，努力推动各项重大工作一年一个新台阶，一年一个新变化，拉高标杆提升发展水平，击鼓奋进开创崭新局面。
第一，重大基础设施是构建区域中心城市的“奠基石”。区域之争，核心是枢纽之争。适度超前建设功能配套、畅通便捷、安全高效的区域一体化基础设施体系，对于建设区域中心城市，具有基础性、决定性意义。一要加快建设全国次级综合交通枢纽。围绕“铁公水空”立体交通总构架，统筹推进“两航七铁十一高速”交通体系建设，加快建成达陕、达万、达巴、南大梁高速公路和达巴铁路。力争建设达成高铁、达万和达渝城际铁路，达营、通万城、平达广、宣开、宣大和主城区绕城高速公路。加快实施达州火车站改造扩能工程，尽早新建货运站、迁建编组站，建成西南最大的支点火车站。超前布局航空和水运，抓紧达州机场迁建前期工作，打造重庆长江上游航运中心重要口岸。加快域内路网末梢建设，形成畅通内外、覆盖城乡的交通网络。二要把水利建设作为区域中心城市发展的战略工程，兴水利、除水害。抓住全国、全省大兴水利的重大机遇，大力推进“3+10+1”控制性水利工程，力争在州河上游前中后河各建一座大型水库，在全市布局建设10座中型水库，实施宝明大型灌区续建配套工程，着力从根本上解决十年九灾、旱涝并发问题。三要构建现代能源和信息保障体系。加快勘探开发天然气资源，加紧完善域内主干电网，大力实施“气化达州”工程。加快“三网”融合，全面推进经济社会各领域信息化，以高度信息化、全面网络化为区域中心城市发展提速。
第二，现代产业支撑是构建区域中心城市的“千斤顶”。在市场经济条件下，产业是聚集资金、资源、人才、信息的孵化器，为推进创业提供广阔的空间，为扩大就业提供坚实的平台。要着眼于提升区域中心城市发展质量，加速构建现代产业体系。一要大力实施工业强市核心战略。以产品为抓手，坚持专业化、园区化、集群化方向，推动工业经济快速发展。发展壮大优势产业，着力发展以气为原料的精细化工业，以气为燃料的先进制造业，与气协同发展的磷硫、盐卤、氯碱、焦煤和碳基产业，建成中国西部天然气能源化工基地；培育发展战略性新兴产业，着力在发展清洁能源汽车、电子产品及工模具高端产品等六大领域求突破，努力在四川以高新技术为特征的创新发展中占据一席之地；改造提升传统产业，着力推进煤炭、冶金、建材、食品、机械五大产业实现绿色发展；大力发展矿业经济，着力加快富钾卤水、石灰石、石膏等开发利用步伐，建设一批产业基地；同步发展大中小微型企业，着力构建大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展格局；加快各类园区布局和建设，实施“一区两片多园”发展模式，把园区建成创业就业的新平台、产业发展的新高地、城镇发展的新组团。二要积极发展现代农业。要以农业标准化、专业化、规模化发展为方向，以培育品牌为引领、龙头企业为带动，大力实施农业“4+8”工程，突出富硒特色，发展生猪、黄牛、旧院黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品，促进“一村一品”向“一乡一品”、“一县一品”发展，成为新的支柱产业。三要加快建设秦巴地区生产性服务业中心。生产性服务业既促进经济繁荣，又提升城市品位。达州历来是秦巴地区物资集散地，我们既要巩固传统优势，更要增创新的优势，尽快形成生产性服务业中心，增强区域中心城市要素配置和综合服务功能。要优先发展现代物流业，把秦巴物流园区和杨柳配套园区建成立足达州、辐射秦巴、服务西部、贯通沿海的国家级物流示范园区；积极发展金融保险业，加快多层次资本市场建设，培育企业上市融资，推动银行、信托、基金、保险、证券等金融服务业大发展；探索发展外包服务业，优化企业资源配置，降低生产经营成本，增强企业竞争力；提升发展商贸服务业，加强专业市场和特色街区建设，大力发展电子交易，推动商贸服务业转型升级；创新发展咨询设计业，积极发展政策咨询、技术咨询、管理咨询、专业咨询业务；大力发展文化旅游业，坚持“文旅景城”整体谋划、立体开发，打造一批影响大、水平高的文化产品，做优“吃住行游购娱养疗健”产业链，把达州建成“成渝西”黄金旅游线的重要目的地。
第三，现代城镇体系是构建区域中心城市的“大平台”。建设区域中心城市，必须在城市空间结构形态上走在前列。要顺应城镇化加速发展的新趋势，把城乡规划好、控制好、建设好、管理好、联动好，全面提升区域中心城市的功能水平和整体形象。一要高起点做好城乡规划。以科学规划为“纲”，推进城乡建设规划全覆盖，构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系。到2015年，达州主城区建成面积达到80平方公里，常住人口达到80万。5个县级城市人口分别达到20至30万，成为产业实力强、城市功能全、要素集聚多的较大经济体。加强对中心镇、小城镇和新农村综合体分类指导，提升规划发展水平。二要加快建设现代山水生态城市。分步实施城市规划，控制好没有启动的区块，避免今天的建设成为明天的“鸡肋”。分片区、分组团推进城市新区建设，实施一批便捷交通、教育文化、商务地标、宜居休闲、精品绿地、城市综合体等重大城建项目。加快改造旧城区。实施主城区出口“6×2”畅通美化工程，加快凤凰山等主城区自然山体退耕造林，打造城市森林公园。建设主城区出口10公里绿化带和街头、社区绿地，形成绿满城乡的生态景观。加强城市管理，大力开展城市风貌改造，深入开展“五城同创”活动，打造城市新名片。三要加快建设秦巴地区新农村综合体试验区。在成片推进新农村建设的基础上，突出抓好农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”，积极建设新农村综合体。大力实施“1+10”工程，各地每年至少建成1个新农村综合体、10个新村，让更多农民共享现代城市文明发展成果。
第四，“两化”互动是构建区域中心城市的“主战场”。省委、省政府刚刚召开了推进新型工业化新型城镇化发展会议，专题研究部署“两化”互动工作。达州作为全省重要的战略资源开发基地和规划建设的百万人口以上特大城市，必须积极推进“两化”互动，既要加快实施工业强市核心战略，以新型工业化带动新型城镇化，建成中国西部天然气能源化工基地，又要加快推进现代城镇体系建设，利用“1+7”园区体系，促进产城一体化发展，实现产业和城市的融合互动、加快发展。
第五，开放合作是构建区域中心城市的“加速器”。对于达州这样的内陆山区大市而言，开放带来的活力在一定意义上比改革带来的活力更大。要把开放的观念刻在脑中、印在心里、用在手上，在实干中解放思想，在发展中统一认识，破除山区观念，强化开放意识；破除内陆观念，强化前沿意识；破除自满观念，强化进取意识；破除休闲观念，强化爬坡意识，真正做到敢开放、真开放、先开放、全开放，以大招商引大企业，以大开放促大发展。一要大力发展内陆开放型经济。实施开放合作“四向”战略，突出东向，加强与长江中下游武汉、长三角经济区等沿江地区的经贸联系；强化西向，加强与成渝两地的市场对接；开拓南向，扩大与云南、贵州和珠三角经济区的市场合作；加强北向，承接西安大都市的经济辐射。大抓招商引资，以重要环节的突破完善产业链条，以重大项目的引进调整产业结构，以龙头企业的带动形成产业集群。二要加快建设成渝经济区配套产业高地。全面对接成渝经济区区域规划，加强渝广达发展带区域分工协作，优先形成基础设施的同规同城、统筹统建。构建合作互动发展机制，在农副产品供应、能源供给、汽摩配套、电子信息产品和工模具高端产品、商贸物流协作、旅游休闲方面形成比较优势，实现配套发展。三要大力推进改革攻坚。以开放倒逼改革，以改革促进创新，着力解决改革欠账。强力推进企业兼并联合、重组嫁接，全面完成国有企业改革任务。充分利用扩权强县政策，加快县域经济发展。大力支持非公经济发展。统筹城乡综合配套改革，加快户籍制度改革。推进医疗卫生体制改革和教育、科技、文化等领域分类改革。
第六，解放思想是构建区域中心城市的“金钥匙”。 千难万难，思想解放就不难；跳不出思想观念的局限，就打不开追赶跨越的局面。开放的每一次扩大，改革的每一步深化，发展的每一轮提速，都是在解放思想中统一认识、更新观念，都是在解放思想中凝聚人心、汇集力量，都是在解放思想中抢抓机遇、不断突破。对于达州来说，加快发展更不容易：由于自然条件差、建设成本高，干成一件事情需要投入的人财物力更多；由于实际起点低、基础较薄弱，实现科学发展需要解决的各种问题更多；由于开放程度较低、观念较落后，推进改革创新需要克服的制约因素更多；由于发展相对滞后，人们对许多新事物还不熟悉，统一思想的过程更慢。推进达州发展，等不得、慢不得、更耽误不得。要不断缩小与先发地区的差距，逐步赶上乃至超过别人，必须把解放思想置于万事之先，切实克服自满、自卑和自闭心态，以思想解放来指向、以观念更新来破题、以解放行动来开路，真正使我们的规划编制、产业培育、城市发展、社会管理等各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平；必须始终坚持“快”字当头的工作取向，怎么快就怎么干，怎么有效就怎么办，以“快”来抢抓机遇、赢得主动，千方百计加快发展。
三、幸福达州重在共建、贵在共享
追求幸福是人类梦寐以求的理想。先秦儒家提出了“乐、福、禄、吉”等幸福的概念，西方在古希腊、古罗马时期也对“幸福”作了深入探讨。中国共产党是马克思主义政党，始终把全心全意为人民服务作为党的宗旨，始终把人民幸福作为革命和执政的根本目标。我们党90年的发展史，就是一部党带领人民群众创造幸福美好生活的奋斗史。
幸福不会从天降。幸福达州，重在共建，贵在共享。要在科学发展观的指导下，扎扎实实创造出老百姓看得见、摸得着、享受得到的幸福，不断增强人民的物质富足感、人身安全感、利益公平感、心灵归属感和主人翁自豪感，把幸福的美好愿景变成现实，变成人民群众从心底由衷赞美的幸福生活。
第一，要提升群众物质富足感。人民群众只有丰衣足食才谈得上幸福。要坚持追赶跨越、加快发展不动摇，做大经济总量，建立民生财政，使民生问题得到制度化安排、系统化解决、项目化落实、长效化推进。倡导“全民创业、人人成才”，建立创业园区，搭建创业平台，扶持城乡居民特别是返乡农民工、大中专毕业生、转业退伍军人、下岗职工和失地农民创业，实现以创业推动就业，使群众的家业更加殷实。要加快建设川渝鄂陕结合部职业教育基地，提升就业适应能力和创业开拓能力，变人口大市为人力资源强市，变向外输出劳动力为向内吸引产业项目，促进资源就地转化、产业就地发展、人员就近就业。
第二，要提升群众安全感。完善城乡医疗服务、公共卫生服务、医疗保障和基本药物供应保障四大体系，加强基层医疗卫生机构建设，强化突发公共卫生事件防控和应急处置能力建设，保障健康安全。进一步完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，加大革命老区和贫困地区连片扶贫开发、保障性住房建设、主城区和农村危旧房改造；全面治理空气污染、水污染、噪音污染等问题，创造绿色清洁环境；强化食品药品监督管理，保障生存安全。加强社会治安综合治理，强化安全生产责任，加快防灾抗灾减灾体系建设，构建公共安全体系，保障发展安全。
第三，要提升群众社会公平感。统筹城乡和区域发展，促进各类资源合理流动和优化配置，促进发展公平；统筹经济社会协调发展，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，保障全市人民享有公平的基本权利；加强和创新社会管理，以群众工作统揽信访工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。加快法治达州建设，严管执法队伍，把公平正义送到百姓身边、写在群众心上。
第四，要提升群众心灵归宿感。加强社会主义核心价值体系建设，深化群众性精神文明创建，用优秀传统文化建设精神家园。繁荣文艺事业，推出一批精品力作，不断满足群众精神文化生活需求。完善乡镇和社区公共文化设施。建好巴人文化博物馆和天然气博物馆。创办全国新农村文化节，打造全国新农村文化艺术演展基地，多举奠定川渝鄂陕结合部区域文化中心地位。
第五，要提升群众主人翁自豪感。大力宣传群众、发动群众、依靠群众，充分调动群众参与经济社会发展、生态环境保护、城市建设管理等积极性和主动性，激发创新创造活力，让群众以为达州发展出谋划策、添砖加瓦而自豪。加强基层民主建设，积极扩大公民有序的政治参与，依法推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让群众以享受广泛的民主权利而自豪。加强和改进党的建设，使各级党组织始终走在时代前列，干群同心，加快发展，共建共享幸福生活，让群众以坚强的政治保证而自豪。
把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，加快幸福达州建设进程，是我们共同的事业。全市各级政协组织和广大政协委员肩负着光荣而艰巨的使命。一要发挥群英荟萃、智力密集的人才优势，为建设川渝鄂陕结合部区域中心城市建言献策。围绕中心、服务大局，选准角度，突出重点，确定课题，广泛开展调研，提出具有战略性、前瞻性、可行性的对策建议。二要发挥联系广泛、内引外联的组织优势，为建设川渝鄂陕结合部区域中心城市凝聚力量。充分调动广大委员和所联系群众的积极性，形成强大合力；充分利用海内外的联系，促进开放合作；充分反映各方面的意见建议，推进科学决策、民主决策，把社会各界的智慧和力量凝聚到追赶跨越、加快发展上来。三要发挥参政议政、民主监督的职能优势，为建设川渝鄂陕结合部区域中心城市提供支持。积极探索人民政协履行职能的新形式、新途径，组织和参加有关考察、调研、检查、评议等活动，通过多种渠道，寓民主监督于政治协商和参政议政之中，推动市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。四要发挥协调关系、化解矛盾的独特优势，为建设川渝鄂陕结合部区域中心城市营造环境。深入联系成员和群众，认真倾听群众诉求，协调关系、化解矛盾、增进共识、维护稳定。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，营造政通人和的社会环境。
加强自身建设，是政协组织履行职能、做好工作的基础。希望新一届市政协领导班子认真学习中国特色社会主义理论，更好地组织和领导政协委员履行职责。政协委员要明确肩负的社会和政治责任，增强使命感和责任感，提高参政议政能力。政协机关要为各位委员开展工作提供更好服务，不断提高工作水平。各级党委要加强对政协工作的领导，支持政协按照章程开展工作，为政协委员履行职责创造条件。要加大对政协机关干部的培养、使用、交流力度，关心政协干部的成长和进步。
今年是落实市第三次党代会部署和市“十二五”规划的开局之年，全市人民正以殷切的目光注视着我们，以极大的信任鞭策着我们。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，不断增强追赶跨越的危机感、紧迫感和责任感，不断增强加快发展的内驱力、执行力和创新力，同心同德，击鼓奋进，破难开局，齐心描绘实现科学发展的美好画卷，共同奏响建设幸福达州的精彩乐章！