应切实解决农村土地撂荒问题

作者： 来源： 发表于：2011年09月06日 文章点击数：6192

应切实解决农村土地撂荒问题

宣汉县政协反映：

由于农业生产资料价格持续上涨，生产成本增大，生产条件差，种地效益比较低，加上部分青壮劳动力外出务工，甚至举家迁出（占30%左右），新型农业适用技术难以推广，农村土地出现撂荒现象，并呈现出季节性撂荒、边远高旱及坡瘠荫蔽地撂荒、基本劳动缺少及技能缺乏撂荒三大特点。虽然各级党政部门就如何利用和开发土地资源做了探索，积极推进土地承包经营权向业主和种田大户流转，形成土地的规模化、集约化经营，但实际上业主引进难、土地向大户集中难。集中成片的，水源好的，距离近便于耕种的，村民不愿拿出来，拿出来的地东一块西一块，往往都是差地、瘦地。这样带来了粮食产量下降、土地质量下降以及冲击承包制度和惠农政策等方面的不良影响。为此建议：

　　1、加强宣传教育，分类指导复耕。各级各相关部门应通过多种方式，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规及国家有关惠农政策，特别要抓住春节期间大量外出农民返乡过节的大好时机集中宣传，教育引导农民爱惜土地，种好土地，防止撂荒。同时，建议国家相关部门研究制定有针对性的措施办法，解决撂荒问题。

　　2、因地制宜规划，合理利用耕地。针对耕地分布不同的特点（如山区、丘陵，坡地多、荫蔽地多，分散、瘠薄等），应分类规划，合理界定耕地用途。建议将退耕还林还草与解决土地撂荒相结合，统筹考虑，宜粮则粮，宜林则林，宜草则草。或建冬囤水田与解决土地撂荒相结合，既缓解农业生产用水紧张，又可涵养水源、改善生态，还有助于调整产业结构，增加农民收入，比如发展稻田养鱼、养鸭等养殖业等。

　　3、创新流转模式，适度规模经营。推广现有经验，探索新办法，建立完善土地流转机制，把农民不想种、无法种的成片土地集中起来，流转给有能力、有资金的大户和经济组织开发产业化农业。

　　4、加大投入力度，改善生产条件。在项目和资金的安排上，应对新农村建设、农村交通建设、人畜饮水工程、扶贫开发等各种涉农项目和资金进行整合，打捆使用，把有限资金用到重点区域和关键部位，逐步改善农村生产生活条件。探索建立水利公积金制度，采取上级补助争一点、本级财政配一点、“一事一议”出一点、有集体收入的村级组织筹一点的办法积累资金，加强农业基础设施的日常维护。

　　5、推广科学种田，提高农业效益。以推广运用农技、农机为核心，提高农业生产科技含量。建议提高补助标准、扩大补贴范围、完善农机补贴制度，以更大的惠农政策调动农民种粮积极性。

　　6、规范农资市场，保障农业生产。农民弃耕撂荒，与农业生产资料的价格及市场供应等也有较大关系。建议相关部门进一步加强农资市场的监管，控制好农业生产资料价格，特别要加强对边远山区农资价格监管，严厉打击假冒伪劣，杜绝假种子、假化肥、假农药等坑农害农事件发生，发现一例，重处一例，保护农民生产积极性。