关于民主评议市规划和建设局工作的情况报告

关于民主评议市规划和建设局

工作的情况报告

市政协民主评议市规划和建设局评议组

为了更好地履行人民政协职能，进一步拓展政协民主监督的领域,加大民主监督的力度, 经市政协主席会议决定并报市委同意，市政协评议组于今年5月下旬至8月中旬，对市规划和建设局近两年的工作，重点是城市基础设施建设和管理工作进行了民主评议，现将评议情况报告如下。

一、 民主评议的主要作法

（一）精心组织准备。一是主动争取市委领导的重视和支持。市政协党组《关于民主评议市规划和建设局的请示》报送市委后，市委以达市委[2008]39号文件对政协民主评议工作提出了精心组织、认真实施、促进工作、确保收到实效的要求。市政协评议组认真研究，制定了《市政协民主评议市规划和建设局实施方案》，对民主评议的指导思想、重点内容、方法步骤等作出明确规定；二是组建班子，强力组织实施。此次民主评议在市政协主席会议领导下进行。为了开展好这次评议工作，成立了民主评议市规划和建设局评议组，组长由市委副书记、市政协主席康莲英同志担任，副主席李志兴、王全兴和秘书长郝成科担任副组长。评议组成员由各民主党派、工商联、市政协人资环委以及相关界别中政治素质好、参政议政能力强、作风正派、有一定政策水平和工作经验的省市政协委员组成，并成立了评议办公室，保证了评议日常工作的顺利进行；三是坚持搞好民主协商。评议组主动就评议实施方案、宣传报道方案、日程安排、调查问卷、评议标准等与市规划和建设局班子协商通气，达成共识。市规划和建设局十分重视民主评议工作，成立了迎评小组，设立办公室，安排了工作人员；四是培训参评人员。对评议组成员进行集中培训，学习城市建设管理有关法律法规、业务知识和评议的方法、内容和程序，使评议组成员提高了认识，增强了做好民主评议的责任感和使命感。

（二）深入开展调研评议。本次评议的重点是城市基础设施建设管理和市规划建设局敬业尽责、服务市民的情况，这一阶段主要抓了四项工作：一是专题调查。评议组成员分成三个小组，采取广泛调查和问卷调查相结合，集中与分散相结合，通过召开座谈会、实地视察、暗访、随机调阅相关档案材料，走访服务对象，发放调查问卷等方式开展调研。发放调查问卷２１５０份，回收２１００份，回收率97.67% ,对问卷中包涵的十六个方面的问题进行四个等次的民意评价，其中好占22.8% ,较好占51.2% ,一般占15.1% ,差占10.9% 。提出意见１００余条，指出存在的主要问题34条（个）。二是召开民主议政会。由民主评议组召集各民主党派、工商联、人民团体和与被评单位有工作联系的部门以及被评单位的行风、政风监督员、市民代表协商讨论，广泛征集意见和建议。三是召开政情交流会。评议组就调查研究所掌握的情况和问题有针对性地提问，由被评单位领导和下属单位主要负责人现场解答，交流情况。四是形成评议报告。评议组在调查研究的基础上通过充分协商讨论，形成民主评议报告，肯定成功做法，指出存在问题，提出中肯建议。

（三）边评边议促整改，跟踪监督强整改。民主评议动员大会上，市委副书记、市政协主席康莲英和副市长杨建就对边评边改提出了明确要求。评议中，市规划和建设局认真开展自查、撰写自查报告，制定整改方案，落实整改措施积极整改，找出思想作风建设和管理服务方面存在的问题和差距，采取切实有力措施，做到了该纠正的立即纠正，该解决的迅速解决，该处理的认真处理，决不敷衍塞责，草率应付；评议组将调查研究所掌握的情况和问题及时反馈给市规划和建设局，同时对市规划和建设局整改情况跟踪监督，促进整改提高。

（四）加强宣传扩大影响。评议组、市规划和建设局和新闻单位密切配合，达州日报、达州电视台、达州电台以及市内各大新闻网站对市政协民主评议市规划和建设局进行了深度的宣传报道，每个阶段的重大活动，各新闻媒体都自始至终参加，做到电视有影像，报纸有文字，电台有声音，网站上有评述，使社会各界和人民群众对规划和建设工作加深认识、加深了解，营造了全社会关心、理解、支持城市建设与管理的良好氛围，有力地促进了城市基础建设的大发展。

二、对市规划和建设局工作的评议

评议组通过深入调查了解认为，市规划和建设局的工作值得充分肯定，特别是近两年来，我市的城市基础设施建设和管理工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和“一枢纽、两中心、三基地”的发展定位，牢固树立“建好城市、发展经济、造福人民”的宗旨，突出加快达州大城市建设步伐，努力实现城乡建设和管理工作又好又快的发展，城市面貌显著变化、城市品味逐渐提升、城市基础设施逐渐改善、大城市框架逐渐形成。

（一）城市基础设施建设和管理方面的主要工作和成绩

1、城市空间拓展迅速。按照“高标准，超常规、大跨越”的工作定位，坚持以西外新区建设为重点，着重向南、适度向北发展，基本实现了中心城“一河两岸，五大板块”的基本框架。一是狠抓了主干道路建设，实施了西北环线工程，凤凰大道东延线工程，金龙大道南延线及金山路平交路口等工程；二是加快城市桥梁建设。正在抓紧实施金龙大桥建设，预计明年4月完工。金龙立交和快速通道即将建成投入使用，环城路大桥已开工，张家坝大桥、野茅溪大桥正在做前期准备工作。

2、民生工程推进有力。一批由国家投资的涉及民生的重点工程，市规划和建设局把它作为城市基础设施建设的重点抓紧抓好。启动并实施了通川区、达县安全饮水工程，目前达县安全饮水一期工程进展顺利，完成投资480万元。通川区安全饮水工程完成1300万元投资；启动并实施了达县城市污水截流干管工程和市污水处理厂二期扩能项目及配套管网工程。达县城市污水截流干管工程已完成B标段基槽开挖及管道基础，完成工程量80%。

3、市政设施逐渐完善。一是加强市政设施建设，完成了红塔路一、二期工程，完成了河市机场油化、绿化和达钢至机场亮化工程，启动了阳平路降坡工程和市政南广场工程等。二是加强环卫设施建设。建成地埋式垃圾站2座，垃圾转运站25座。建成西外新区公厕3座，对老城区公厕全面进行改造和维修，购置洒水车2台，吸尘车1台，垃圾集装箱2个，果皮箱500个。三是加强供水、供气设施建设。新安、改造供水管网20公里，完成了吴家沟水厂和凤翎水厂局部技改工程。新增燃气管线9千米。四是加强综合管网建设。西外新区综合管沟及污水管道连通工程、金龙大道广电局对面靠达师校一侧的管网连通工程、凤凰山排水疏堵工程等已全面完成。

4、人居环境逐渐改善。一是全力打造文化休闲场所，修建了红军亭和元稹纪念馆，完成六相祠广场建设、凤凰山环山公路和人民公园一、二期改建工程，建成了塔坨广场、巴山魂广场和抗洪雕塑。二是增加城市园林绿化。2006年栽植灌木42万余株，植地被植物3.6万平方米，新增公共绿地2.6万平方米。2007年，完成园林绿化施工面积15万平方米，新建公共绿地12万平方米。

5、城市管理逐渐规范。一是制定方案，明确城市管理目标。二是加强管理，确保城市正常运行。重点抓好市政基础设施维护，抓好水气管网养护，抓好园林补栽补植。三是保护市容市貌美观。加大城区道路清扫保洁力度，日清扫面积218.56万平方米，日清运垃圾365吨；严格施工工地现场管理，按照标准化工地要求；加强巡查和城建执法力度，拆除违章建筑物和违规破损广告、招牌。四是落实责任。实行每月一次城建工作例会制度，落实督查责任制，开展不间断城市巡查。抓好城市管理样板建设，创建了来凤路清扫保洁示范一条街。

6、效能建设成效明显。市规划和建设局积极倡导“团结勤奋、公正严谨、务实创新、廉洁奉献”的工作理念，大力弘扬依法行政、执政为民的精神，政风行风、机关效能建设取得新成效。一是职工队伍素质整体提高。通过加强干部职工的政治学习、业务学习和相关知识学习，人才结构正向“专业化、综合型”方向发展。二是党风廉政建设成绩突出。坚持严格管理，进一步完善党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉警示教育，不断增强党员干部的拒腐防变能力。三是行业作风有了大的转变。强力推进作风建设工作，认真转变服务态度，努力提升服务质量，向社会兑现各项承诺，全局效能建设得到了加强。

（二）存在的主要问题

通过走访、问卷、座谈、实地察看等方式深入的调查，大家在充分肯定建设工作取得的成绩的同时，也发现在城市建设和管理中存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1、规划方面：达县和通川区作为达州的副中心城市，规划缺乏与中心城市总体规划的有机衔接和统一，有各自为阵的现象，如通川区城中村建设，北外组团建设和三里坪人文建设等，建筑总体规划、人文特色、市政、园林等未与市上协调，极易形成城市总体风格不一致和城市管理的缺陷；城市规划缺乏刚性执行力度，规划执行约束力差，随意性大。如达州街景规划、河景规划等花不少钱作出了规划却未按规划执行；政府在投放土地时，规划不具体，没有形成建设规划和土地规划的有机衔接，城市基础设施建设滞后于开发建设，造成政府投资修路，改善环境，最后土地增值，房价增高，未实现政府收益的最大化。

2、市政方面：一是市政设施损毁、偷盗严重，恢复较慢；二是网管入地缺乏统一规划，多网混埋，安全隐患极大，检修、维护、重复开挖现象突出；三是老城区污水管道年久失修且管径偏小，加之不断开发建设，新增容量大，污水横流现象时有发生。西外新区虽实行了雨污分流，但管网没有相互连通；四是城市亮化过程中，有些路段路灯更换太快，造成极大的浪费，有的小街小巷虽安装了路灯没有及时维修，路灯不明。

3、环卫方面：一是机械化设施比较落后，工作效率低，垃圾站点、果皮箱、公厕少，且布局不合理；二是公厕管理不到位，收费不规范，整体服务水平较差；三是清扫保洁大街大道较好，小街小巷差，个别地方垃圾日产日清不及时，有的地方卫生死角突出；四是环卫投入不足，环卫队伍待遇低，没有参加医疗、养老保险。

4、园林绿化方面：一是城市园林绿化缺乏整体规划和长期规划，城市绿地率低，花、草、树栽植不协调，品种单一，没有形成特色和品味，特别是老城区绿化面积更少，行道树不断更换，缺乏规范性培植；二是植物园面积小，规模小，档次低，名不符实；三是凤凰山公园、宾河游园、塔坨广场、巴山魂广场、人民公园等管理不到位，管理模式、手段落后；四是鹿顶寨公园、大寨子公园建设管理未跟上。

5、污水治理方面。一是全市污水治理缺乏统一规划，污水治理站缺乏管理手段；二是进入城市污水管网接口不规范，设计、修建、容积不一致，对开发商不按设计规范修建，随意改变化粪池位置、容积、管道、流向等缺乏监督管理和处罚手段；三是老城区化粪池不能正常运行，年久失修，堵塞严重。

6、供水、供气方面。一是供水、供气管网部分老化、管护维修不及时；二是服务窗口态度不尽如人意；三是饮水安全工程实施进展慢，天然气储备站搬迁资金缺口大，搬迁进度慢。

7、城建监察管理方面：一是执法力度不够、执法水平有待提高，违章建筑查处手段软弱，规范管理和长效管理还存在薄弱环节，有法不依、执法不严，以罚代管（代法）的问题还不同程度存在，如市政工程处至丽江明珠段乱搭乱建问题突出，原达四中后面阳平社区项目预留地旁居民乱加层，造成阳平社区项目无法划线、开工；二是城市管理机制上存在统筹协调不够，职责不清、管理不到位、督促检查不力、措施不落实的情况；三是房屋预售许可、程序执行不到位，个别楼盘预售不规范，违规操作，住房纠纷时有发生。

三、意见和建议

1、坚持规划为先，保持规划的严肃性，严格执行规划，提高规划的刚性约束力。①政府投放土地时，要兼顾建设规划和土地利用规划的协调一致，以实现城市资源市场化配置政府获得收益的最大化。特别是应强化基础设施配套建设的先行（如道路、公厕、垃圾站点、地下管网等），这样做一是有利于基础设施建设的规划与布局，二是环境改善土地增值，有利于增加政府收入，三是减少与业主的矛盾。②达县、通川区作为达州城市组团部分，通川区城中村建设规划，北外组团开发规划，三里坪人文规划等，不能各自为阵，市上要统筹协调，加大对通川区、达县城市规划建设的指导力度，使之符合总体规划。

2、加大市政设施的建设和管理力度，提高城市的承载能力。做到路平、灯明、水净、网畅。加强对综合网管入地混埋安全排查、监管和亮化工程的管理维修，既注重形象、又节约资源、能源。

3、加大环卫设施投入，提高机械化作业水平。合理配置垃圾站、池、果皮箱、公厕，全面提高公厕的整体服务水平。加大清扫保洁力度和提高保洁实效，提高环卫人员的福利待遇。

4、加快省级园林城市创建步伐，完成我市园林绿化系统规划。不断创新管理模式和手段，加大对凤凰山公园、滨河游园、塔坨广场、人民公园、红军亭的管理和维护。尽快实施塔坨广场、巴山魂广场、龙爪塔周边拆迁改建绿化工程，及早收回鹿顶寨公园的管理权，加快鹿顶寨公园、大寨子公园建设和管理步伐。

5、出台我市污水治理管理办法，将污水治理项目纳入房屋验收的一个必备条件，从而杜绝新建项目在污水治理方面的漏建、缩建和改建，提高污水治理的普及率，对老城区历史形成的年久失修、堵塞的化粪池纳入治理范围。

6、加强供水、供气优质服务，充分保障人民群众生产生活，千方百计措筹资金加快安全饮水工程实施和天然气储备站搬迁的步伐。

7、强化管理意识，转变工作作风，提高执法水平。坚持规范管理和长效管理相结合，加大对违章建筑的执法力度，特别要加大市政工程处至丽江明珠段乱搭乱建的查处力度，吸取滨河游园改造的教训。

8、加大对建筑市场和房地产市场的管理力度，大力实行开发项目资本金监管制度，提高房屋预售许可标准，规范房屋预售程序，切实减少售房纠纷，杜绝烂尾楼的产生。

四、下一步的工作安排

市政协开展的这次民主评议，不仅是对规划和建设局工作的民主监督，更重要的是对市规划和建设局工作的有力支持，评议只是手段，帮助整改，促进发展才是目的。针对评议组提出的问题、批评、意见和建议：

一是市规划和建设局认真开展自查、撰写自查报告，制定整改方案，落实整改措施积极整改，找出思想作风建设和管理服务方面存在的问题和差距，采取切实有力措施，强力整改。要防止和克服形式主义，做到一项一项地抓落实，一件一件地解决，绝不能草率应付，更不能走过场。

二是评议组对市规划和建设局整改情况进行跟踪监督，促进整改提高。

三是市政协根据评议组的意见和被评单位整改结果，对市规划和建设局作出满意度评价，确定其是否为民主评议满意单位、基本满意单位或不满意单位，并将测评结果报市委、市政府，作为对市规划和建设局班子及工作进行评价考核的重要依据。

四是民主评议领导小组向市政协常委会报告评议工作情况，并形成书面总结报告市委，同时市规划和建设局将整改情况向市政协常委会报告。

2008年8月15日