政协常委集体视察农业“四区”建设的报告
作者： 来源： 发表于：2011年11月01日 文章点击数：14495
政协常委集体视察农业“四区”建设的报告
市政协办公室
根据市政协年初工作计划安排，经请示市委同意，4月12-14日，市政协组织常委视察团分两组对全市农业“四区”建设情况进行了视察。视察团先后到通川区、达县、大竹、渠县、开江五区（县）的村组院落、产业基地、加工园区、养殖小区调研视察，通过查看现场、走访干群、组织座谈、协商讨论，力求全面真实地了解农业“四区”建设的基本情况、存在的问题，有针对性地提出了对策建议。
一、农业“四区”建设稳步推进，初见成效
去年以来，各地认真贯彻市委、市政府《关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片的意见》，加强领导，完善举措，保障要素，大力推进，“四区”建设取得了较好成效。
（一）党政高度重视，着力完善机制。各地把“四区”建设作为新农村建设主要载体和重要抓手，出台专门文件，制定政策措施，健全工作机制，强化工作责任，有力有效推进“四区”建设工作。通川区建立“党建引领机制、土地流转机制、生产经营机制”，渠县推行“领导挂包、部门协作、规范管理”三大责任机制，为“四区”建设提供了组织保障。达县实行“季度通报”办法，大竹县采取单项考核措施，以强有力的督查推进“四区”建设。
（二）创新工作理念，注重规划设计。科学规划是“四区”建设的基础。各地坚持规划先行，邀请高等院校、科研院所对“四区”建设示范片的产业发展、村落民居、基础建设作了高起点、高标准的规划，保障了“四区”建设质量。开江县邀请西南大学专家编制了《开江县农业“四区”建设的总体规划》《开江县生态循环农业科技示范园区规划》等四个综合规划和“产业发展、基础设施、村庄建设”三个单项规划，确保“四区”建设有序不乱。
（三）全力做大产业，大力培育龙头。产业是新农村建设的支撑，龙头企业是农业产业化的驱动。各地结合实际，确立主导产业，采取“基地+专合组织+农户”等方式大力推进主导产业发展；同时，多举措引进龙头企业，扶持龙头企业做大做强。渠县把黄花、柑桔作为全县重点发展的主导产业，通过核心园区引领、专合组织带动等措施做大产业规模。同时，通过土地优惠、税收支持等措施，支持“宕府王食品有限责任公司”做大，并通过其带动5万余农户种植黄花，助农增收。
（四）广泛筹集资金，完善基础设施。投入是农业“四区”建设的保障。各地采取整合项目资金、加大财政投入、吸引社会资金、激励农民投入的方式，多渠道筹措资金，缓解了新农村建设的资金瓶颈。渠县中滩等地坚持把政府资金主要投向水、电、路等基础设施领域和教育、文化、卫生等公共服务领域，村居民房主要由农民投入，政府适当补助激励，不断改善群众生产环境，努力提供优质的社会服务。
（五）"四区"初具规模，呈现崭新风貌。经过一年克难攻坚、强力推进，全市“四区”建设初见成效。支柱产业不断壮大。重点建设区域集中成片发展现代农业产业基地14.9万亩，新发展农民专业合作社136个，新引进龙头企业16家、业主106家，建设现代畜牧业养殖示范小区741个，农业产业化经营带动农户5.6万户；民居建设有序推进。新建居民集中居住点23个，新建农房5056户，改（扩）建农房8484万户，风貌整治2.4万户，硬化院坝1.6万户，改厨改厕改圈3万余户，新修垃圾池1115个；基础设施有效改善。新硬化乡镇道路
二、“四区”建设中存在的主要问题
由于受启动时间较短、先天基础较差、经济发展不足等多重因素影响，全市“四区”建设也还存在一些问题，主要体现在：
（一）主导产业规模不大。市场经济是规模经济。规模的核心是产值。目前，我市主导产业规模上的差距，既体现在特色产业的种植面积和规模畜禽的养殖头（只）数上，更体现在特色产业、龙头企业、规模养殖的综合产值和助农增收的带动能力上。例如，按照市委要求的集中连片种植达20万亩、带动农户增收60%以上的示范片，全市还没有一个。
（二）资金投入缺口较大。各地在资金筹集上虽办法不一，但主要都采取打捆项目、激励农户、政府补助和引进企业（业主）的方式进行。实际上，很多项目资金由于要求定向、定点投放，整合难度越来越大；部分农户积极性调动不够，依赖性强，投入资金不多；政府投入方面，因为发展不够充分、财政较为紧张而明显不足；引进企业（业主）的资金投向主要集中在产业发展、企业建设，而在基础设施、公益事业、社会服务等方面仍然薄弱。
（三）产业链条不够完善。农产品从田间地头到走向市场的中间环节联系不紧，生产、加工、销售没有形成“一条龙”。特别是在加工环节，龙头企业不强，而且企业间关联度不大、产业链不长，没能实现集中、集约、集群发展，导致企业独闯“江湖”，市场开拓不好；企业内部品牌意识不强，标准化生产不够，产品加工不精、附加值不高，市场竞争力不强，使农业产业化遭遇“肠梗阻”，导致农产品商品化率不高、比较效益低。
（四）专合组织作用发挥不够。专合组织是农民进入市场、农业实现产业化的重要载体。近年来，我市农业专合组织虽然有较大发展，但组织不够完善，运行不够规范，机制不够健全，服务作用发挥不好，和农民群众的利益连接不够紧密，没能形成有效的利益共同体，没能达到降低交易成本、规避市场风险等作用。
（五）建设主体人才匮乏。农民群众是“四区”建设的主体。由于农村青壮年外出务工较多，新农村建设既存在“劳荒”，人员不足的问题；也存在“技荒”，留守人员文化素质不高、劳动能力不强、掌握技术较差的问题；还有部分群众心存“等”“靠”“要”思想，积极性不高、主动性不强。三重因素叠加，导致“四区”建设党委政府力度很大、企业业主积极性高而群众参与意愿不强、参与热情不高，导致“四区”建设有效力量匮乏。
（六）基础保障较为薄弱。农业产业化基地水网、路网、田网建设不够配套，标准化建设相对滞后，农业抵御自然风险的能力仍然相对较弱；农村公共文化服务、基础教育、卫生服务等方面欠帐较大，公共服务存在差距。
三、推进农业“四区”建设的对策及建议
针对存在的问题，常委们建议从五个方面入手着力，扎实推进农业“四区”建设。
（一）着力壮大主导产业。在做大规模上下功夫，以规模树品牌、强优势、增效益。抓土地流转打基础。打破土地区域界限，大力推进土地跨区域流转。创新完善土地流转中的利益分配方式，鼓励农民以土地承包经营权入股，探索推进土地交易，破除产业规模发展的土地瓶颈。抓园区建设强示范。树立生态农业、精致农业的理念，坚持规范化生产、标准化运作，下力气建好核心示范园区，确保园区生产的产品绿色、生态、安全，提高园区产业的档次,提高比较效益，以示范园区良好的效益带动和引导群众跟上步伐、跟进产业，壮大产业规模。抓专合组织促共赢。大力支持专合组织发展，充分发挥专合组织作用，鼓励专合组织引导农户按照“六统一”模式进行生产，以专合组织连接千变万化的大市场，统一千家万户的小生产。
（二）大力培育龙头企业。龙头企业是现代农业的“发动机”。大力招商引资。积极引进符合国家产业政策、符合本地产业实际、具有较强带动能力的大企业、大项目，以龙头企业引领带动产业发展。要合理设置门槛，设定企业产值底限，对达不到产值标准的企业要限时退出，确保引进企业素质。积极创优品牌。积极引导鼓励龙头企业搞好国际质量管理体系认证、名牌产品认证、农产品绿色无公害论证、地理标识的认证和名优级特产品认证，争创中国驰名商标、四川名牌产品，让品牌引领产业更加壮大、占领更大市场、创造更佳效益。延长产业链条。引导企业提高产品科技含量，搞深加工、精加工，提高产品附加值。同时，注重企业间的关联性，着力引进同一产业链条的上、下游企业，推进相关产业形成体系，实现“一条龙”生产，使企业间左右支撑、上下联动，使企业抱团发展、集聚发展。
（三）切实加大资金投入。资金是推进农业“四区”建设的重要保障。落实投入政策。落实中央“三个重点、三个确保”的投入政策和金融行业支持农业发展的有关政策，确保对“三农”工作的投入足额提取、定向使用；完善投入机制。继续坚持项目资金、政府补助、农民投入、银行贷款、社会融资的多元投入机制。充分发挥财政资金的撬动作用，采取以奖代补、贴息贷款等方式激活社会资金；搭建融资平台。逐步建立现代农业信贷担保体系，在充分利用现有担保公司进行担保的同时，鼓励农户联保、农户互保，引导金融机构加大涉农信贷投放力度。
（四）有效激活建设主体。农民群众是新农村建设的主力军。充分调动积极性。加大宣传力度，提高农民群众对“四区”建设的认识，调动农民群众参与的内生动力；充分发挥政策的杠杆作用，对积极参与农户予以资金、土地和政策支持，让参与者得实惠，调动更多群众积极性。切实加强技能培训。通过职业技术学校、定点培训等方式，大力培训懂技术、善经营、会管理的新型农民，提高农民群众的综合素质、生产技能，提高农业综合生产能力。吸引农民工返乡创业。高度重视农村“劳荒”问题，通过工作指导、政策引导、项目推荐、资金扶持、优质服务等措施，吸引外出务工农民返乡创业，既解决主体缺乏问题，又可解决留守老人、留守妇女、留守儿童等相关社会问题。
（五）充分发挥科技优势。推进传统农业向现代农业的转变，科技的作用十分重要。积极借智借力。联姻科研院所、高校，借助科研人才、专业人员的智慧科技推进产业发展。积极支持科技人员以技术入股、开展技术承包等科技服务，促进产业做大，企业做强。推广实用技术。坚持种养结合、生态循环原则，大力推广“麦玉豆新三熟”、“双色膜”等实用种植技术，推广“猪+沼+果”“猪+沼+菜”等养殖技术，积极探索“承包寄养”“六统一分”等种养结合的养殖模式，提高群众生产技能，推进农产品标准化生产。积极选派技术人员到示范片区任职，实现科技到田间，良种良法到田间，技术要领指导到田间，提高农民种植技术，减轻群众劳动强度，提高农业生产能力。
（六）积极推进体制创新。要把机制建设作为“四区”建设的长久保障。建立项目打捆机制。以县为单位，整合投向相近、目标相似、来源不同的各种涉农项目资金，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，将分散投入向集中统筹转变。完善利益连接机制。积极推广“龙头企业+专合组织+农户”等产业发展模式，引导和支持龙头企业、专合组织与农户建立利益共享机制，采取股份分红、二次返利等形式，让农民分享加工、流通环节，得到更多、更持久的收益。建立风险防范机制。推行“六方合作+保险”的生产模式，规范和深化订单农业，推进龙头企业、专合组织与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益联结机制，有效降低市场风险。