关于加大我市土家族乡（镇）扶贫开发力度的调研报告
作者： 来源： 发表于：2011年11月01日 文章点击数：12054
加大扶贫攻坚力度
奋力推进土家族乡（镇）快速发展
——关于加大我市土家族乡（镇）扶贫开发力度的调研报告
市政协民宗外侨联谊委
为了增强扶贫开发工作针对性，加大对全市土家族乡（镇）的扶贫力度，促进土家族乡（镇）经济社会事业快速发展，市政协民族宗教外事侨务联谊委员会组织专题调研组，于2011 年5月，深入我市宣汉县龙泉、渡口等五个土家族乡（镇），就土家族乡（镇）的扶贫开发进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、土家族乡（镇）基本情况
我市宣汉县是四川省土家族人口最多、唯一建有土家族乡的县，辖区内有龙泉、渡口、三墩、漆树四个土家族乡和一个土家族聚居镇樊哙镇，地处川渝结合部，幅员面积576.09平方公里，辖43个村、211个村民小组、6个社区居委会、 15 个居民小组，总户数19023户，总人口67789人，其中土家族45961人，占总人口的67.8%。土家族乡镇最高海拔
二、土家族乡（镇）发展存在的突出问题
（一）扶贫投入少、基础设施差。据调查，五个土家族乡（镇），在2001—2010年扶贫规划中，只有12个村作为扶贫新村纳入了国家政策性扶贫范围，仅占28%,覆盖面不宽，投入力度小。截止目前，还有154个社不通水泥路，82个社未通毛坯路，涉及人口24019人，宣汉县城通往龙泉片区的一条主干道也是坑坑洼洼，交通非常不便；40个村的124个社、29286人亟待解决安全饮水问题；龙泉乡水古村5社9户40人至今不通电、3个村26个社涉及5000人口完全没进行农村电网改造(三墩乡大窝村没进行农网改造，用电困难，电费每度高达2.5元)；6个村不通程控电话。
（二）乡镇债务重、行政运转难。据统计，4乡1镇负债高达4915.45万元，其中龙泉土家族乡负债1185.45万元、渡口土家族乡负债697万元、三墩土家族乡负债580万元、漆树土家族乡负债460万元、樊哙镇负债1993万元，村级集体组织无经济收入，负债普遍。土家族乡（镇）地处偏僻，远离县城，差旅费开支大、行政运行成本高，而财政预算执行的是统一标准，也是导致民族乡出现负债的原因。沉重的负债既造成基层政权运转困难，又影响民族乡（镇）的可持续发展。
（三）发展条件差、特色产业弱。土家族乡（镇）虽然有得天独厚的天然资源，但发展旅游、中药材、烟叶、畜牧等特色产业，需要大量资金、技术、信息、劳动力，依赖于交通、水利、电力设施的完善。目前，民族乡（镇）青壮年大都外出务工，留守的人员思想观念保守，习惯于传统农业，发展现代特色农业的能力弱；基础条件差影响招商引资，严重制约特色产业做大做强；旅游业开发力度不大，群众没有普遍得到实惠，参与积极性不高；中药材、烟叶、畜牧等特色农业没有形成品牌，附加值低，抗风险能力弱。
（四）民族特色少、社会影响小。土家族人聚居区有丰富的旅游资源和物产，但没有深度包装打造。不论是村寨民居、衣着服饰、语言习俗等，均没有土家族明显的民族特色，公路沿线缺乏土家族特色的建筑物、雕塑、画像，百里峡景区的打造以自然景观为主与土家族文化结合较差。土家族乡成立以来，还没有把土家族的民族标志和民族特色成分充分展示给社会，至今能够知晓宣汉县土家族的不多，宣汉县土家族被定位在“散杂居”少数民族位置上，在省上享受的扶持少数民族的政策很少。
三、推进土家族乡（镇）快速发展的建议
土家族乡（镇）既是革命老区又是少数民族地区，消除土家族乡群众的贫困，扶持民族地区加快发展，关系全市乃至全省大局。实践证明，要改变民族地区的贫困现状，一方面需要群众自力更生、艰苦奋斗，另一方面，更需要各级各部门对少数民族地区的亲切关怀、大力支持。
（一）高度重视，强化政策扶贫力度
一是市、县两级党委、政府要更加重视民族地区扶贫开发工作。成立民族工作领导小组，具体负责协调落实国家、省有关少数民族政策和项目的争取工作。要召开民族工作会议，专题安排部署民族乡扶贫开发等重大工作事项；
二是市、县领导和相关职能部门负责人亲自到省上汇报，争取省政府批准宣汉县土家族乡（镇）享受民族地区政策待遇；
三是借鉴地震灾区对口帮扶的经验，建立市、县四大班子及市、县级部门及企事业单位与民族乡、村定点扶持制度。做到乡乡有市领导联系、村村有人帮，区域全覆盖。市、县两级党政机关、企事业单位要结合干部的培养锻炼，选派优秀年轻干部到扶贫乡、村蹲点扶贫。要把对口帮扶工作作为一项制度长期坚持，纳入目标考核，严肃问责，不脱贫，不脱钩。
（二）高位规划，实施连片扶贫开发
要以规划引领民族乡（镇）的扶贫开发进而跨越发展。我市万源大竹河片区已批准为四川省连片扶贫开发规划区域，将用三年时间促进该片区脱贫致富。目前国家正在制定《秦巴山区扶贫开发规划纲要》、四川省正在制定《四川省“十二五”革命老区发展规划》，宣汉县54个乡镇均被批准为革命老区乡镇，已整体纳入秦巴山区扶贫开发规划范围。市、县要充分打好四川唯一土家族聚居区这张牌，优先制订宣汉龙泉片区的5个土家族乡（镇）集中连片扶贫规划，抓住难得历史机遇，积极主动地与中央部委和省级有关部门加强规划对接和项目争取，力争进入四川省连片扶贫开发规划，从而大力度推进龙泉土家族片区扶贫开发。
（三）加大投入，加快改善基础设施
一是建议设立支持民族乡发展的专项经费。市、县两级要设立民族乡发展专项经费，每年纳入财政预算，专门用于扶持少数民族地区加快基础设施建设、发展生产和社会事业；
二是中央、省下达给民族乡（镇）的项目，市、县两级财政相应的配套资金应足额到位，以利于更好地争取项目；
三是按照适度超前和优先安排的原则，把新农村建设、以工代赈、生态移民等用于民族乡（镇）的项目资金捆绑使用，以优先解决土家族地区群众的出行难、饮水难、上学难、用电难等问题。一要尽快高标准改造宣汉县城至龙泉土家族乡主干道，继续加大通村联社水泥路建设；二要积极争取项目切实解决近3万人的安全用水问题；三要抢抓国家启动新一轮农网改造升级的机遇，对土家族乡（镇）农村电网实施全面升级改造，不留死角；四要对部分居住条件极差，就地扶贫难度大、效果不明显的，应与新农村综合体建设相结合，实施生态移民。
（四）整合资源，大力发展特色产业
一是结合民族文化特色发展旅游产业。将樊哙、三墩、漆树纳入景区规划建设范畴，精心打造国家AAAA级百里峡风景区、国家级地质公园和三墩天坑群，加快培育民族特色旅游产业，推进土家族聚居区以旅游经济为主导的第三产业加快发展；
二是提升发展特色农业的组织化程度。大力发展农民专业合作组织，在资金、技术、信息、科技、品牌建设等方面给予大力倾斜支持，积极培育绿色养殖业和中药材、烟叶、林果等特色产业，推动现有的特色产业尽快上规模、上档次；
三是农业四区建设要优先在民族乡镇规划，以引领带动民族乡（镇）调整产业结构，发展现代农业。
(五) 广泛宣传，扩大民族乡镇影响
要深入挖掘、打造、宣传土家族文化，编写宣传我市土家族民俗民风的书籍，制作宣传土家族乡（镇）优美自然风光和独特风土人情的光碟，编导具有土家族文化特征的歌舞剧目，打造具有独特民族风味的土家族村寨民居，积极参加国家和省上组织的少数民族文艺体育节目展演和比赛，引导土家族群众将独特的民族文化特征充分表现出来，增强土家族群众的民族特征意识和民族自豪感，扩大其在全市乃至全省的影响力。