关于我市社区矫正工作的调研报告
作者： 来源： 发表于：2011年11月01日 文章点击数：19901
关于我市社区矫正工作的调研报告
市政协社会法制群团委员会
为了推动我市社区矫正工作，促进社会管理创新，根据市政协安排，市政协社法群委组织部分政协委员，在李国友副主席的带领和市司法局的支持配合下，深入各县（市、区），通过实地察看、走访座谈、听取汇报、统计调查以及召开市社区矫正工作座谈会等方式，对全市近5年来社区矫正工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。
一、基本情况和主要特点
2006年，我市被确定为全省第二批社区矫正工作试点市州后，当年就在万源市、宣汉县、通川区进行了试点，2007年全市全面推开。目前，全市7个县（市、区）及其314个乡镇（街道）都开展了社区矫正工作，覆盖率均为100%。截至今年9月底，全市各级社区矫正机构累计接收矫正对象780人，累计解除矫正对象345人，现有矫正对象435人。其中：缓刑152人，假释112人，剥夺政治权利115人，管制34人，暂予监外执行22人。社区服刑人员达到监禁刑的10.9%。全市从事社区矫正的专职工作人员共有208人，其中：市级1人、县级17人、乡镇190人。社区矫正工作志愿者共有624名，主要是机关离退休干部、法律服务工作者、老党员、老教师、社区干部。
全市社区矫正工作从试点到全面推行，主要有以下几个特点。
一是加强组织领导。市和各县（市、区）、各乡镇和社区分别成立了社区矫正工作领导小组、社区矫正工作站，形成了市、县、乡（镇）、社区（村）四级工作网络。市、县两级社区矫正机构先后出台了《社区矫正试点工作方案》、《关于全面开展社区矫正工作的实施意见》等文件。同时，为保证社区矫正工作基本运行，市、县两级给予了一定的经费保障，大竹县、宣汉县、万源市等还将经费全额或部分纳入了财政预算。
二是落实矫正措施。各基层司法所按照规定与矫正对象签订了《接受社区矫正保证书》、《矫正协议书》; 对矫正对象制定了个性化教育矫治措施，并建立了档案，做到一人一档;实行定期谈话、走访，随时掌握矫正对象的生活情况、思想动态。全市建立公益劳动基地89个，警示教育基地3个，技能培训基地9个。宣汉县建成
三是创新工作方法。达县、开江县法院与司法局探索制定了无缝衔接制度，实现了矫正对象顺利交接；宣汉县、达县、万源市等地聘请心理医生不定期举行心理健康教育，提供心理咨询服务；开江县率先在全市建立了社区矫正信息管理系统，利用GPS定位信息功能，加强对矫正对象的适时监管，实现了社区矫正监管工作从“人防”向“技防”的重大转变，有效防止了矫正对象的脱管、漏管。
四是注重矫正实效。许多矫正对象通过社区矫正工作者和志愿者的管教和帮助、亲情和友情的感化，得到了较好改造和转化，他们服从管教，遵纪守法，积极参加公益劳动，抗震救灾，抗洪抢险，为受灾群众捐款捐物，奉献爱心，表现出重新做人、回归社会的决心和信心。矫正对象重新犯罪的仅1人，重新犯罪率为0.13%，低于上级1%的规定。
二、主要问题和困难
五年来，全市社区矫正工作取得了较好成效，但也存在着一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：
一是认识程度不高。由于长期受重刑观念的影响，加之宣传不够，一些地方和单位对社区矫正工作缺乏认识，有的甚至不了解社区矫正是什么；社区居民对社区矫正也很陌生，对把应在监狱服刑的罪犯转移到自己的身边服刑，表现出或多或少的担忧与不安；对于矫正对象而言，要求他们按时报到、按时交思想汇报、参加公益劳动，有些人存在抵触情绪，认为自己不再违法犯罪就可以了，凭什么要接受社区组织管理。
二是配合衔接不到位。由于没有一部专门的法律为社区矫正工作提供支撑，部分地方法院、检察院、公安局、司法局衔接机制不够健全，各自为政，几个单位的矫正对象数据难以统一，移交、收监、奖惩等需要多部门协调完成的工作机制没有完全建立起来。本地人员在外犯罪的，原审法院判决后，将法律文书寄回到本地，但部分罪犯并没有回本地报到，司法部门见档不见人，造成了脱管、漏管。加上全国未形成联网管理，监管手段落后，对外出打工和居住外地的矫正对象还缺乏有效监管措施。
三是社区矫正工作队伍力量薄弱。目前，市县两级专职从事社区矫正工作的司法行政干警只有18人，且大都挂靠在司法局基层工作管理科（股），没有专门的编制和机构。全市共314个司法所，仅有专职司法助理员190人，平均每所不到1人。他们身兼人民调解员、法律工作者、“两释”人员安置帮教工作者和社区矫正工作者等多个职务，要履行多项职能，工作头绪多、任务重。而全市司法行政系统政法专用编制有475个，现在实有349个司法行政干警，还空编126个。
四是工作经费保障不到位。目前，市、县两级矫正工作经费保障标准多数低于省上要求的每个矫正对象1500元/年的标准。部分县（区）甚至还没有将社区矫正工作经费纳入财政预算，乡（镇）、社区（村）基本上没有社区矫正工作经费。基层司法所开展社区矫正工作，要为交通费、通信费埋单；同时，社会志愿者的补助也得不到落实，这些都直接影响了他们工作的主动性和积极性，制约了社区矫正工作的有效开展。
五是执法中的权威性和严肃性体现不够。社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动。根据“两院两部”的通知，司法行政机关是具体组织实施单位，公安机关是执法单位。但由于司法行政机关没有矫正强制权，矫正对象对司法行政机关的考核奖惩抱着无所谓的态度，有的矫正对象借种种理由不参加矫正活动，有的迁居或离开居住区域根本不报告，社区矫正工作者对此无计可施，严重影响了刑罚的权威性和严肃性。
三、几点建议
开展社区矫正工作是创新社会管理的重要举措。实施社区矫正，有利于化解罪犯的对抗情绪，促使其更好地悔过自新，有利于减少因关押而引发的家庭破裂、孩子失教、老人无人赡养等社会不和谐因素，最大限度地把消极因素转化为积极因素，增强人民群众对党和政府的向心力和认同感，有利于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。按照去年10月28日全省全面开展社区矫正工作电视电话会议要求，今后5年内，社区服刑人员将达到监禁刑的25%-30%，接近目前工作量的3倍，工作任务更重，责任也更大。要进一步推动全市社区矫正工作，促进社会管理创新，必须从多方面努力。为此提出如下建议。
（一）进一步强化组织领导。一是市社区矫正工作领导小组于2007年成立后，到现在成员变化较大，应及时进行调整;并及时研究出台《社区矫正工作实施细则》、《社区服刑人员考核奖惩工作暂行规定》等相关制度。二是建立成员单位联席会议制度，定期召开联席会，研究解决工作中的具体问题和困难。三是召开现场推进会，在全市推行社区矫正GPS信息定位管理系统建设，以实现从“人防”到“技防”的转变，从根本上提高对矫正对象的管理水平。四是为切实解决工作主体和执法主体分离的问题，确保社区矫正工作的权威性和严肃性。我市可参照德阳的做法，成立直属市司法局的社区矫正警察支队，负责全市社区矫正指导、管理、监督和刑满释放及解除劳教人员的帮教安置工作；各县（市、区）司法局成立社区矫正警察大队；乡（镇）、街道司法所成立社区矫正警察中队。
（二）不断完善工作机制。一是各成员单位要加强衔接配合。建立统一协调的社区矫正人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度，确保社区矫正工作有序有效进行。二是在全市全面推行判前调查评估工作机制。在起诉、审理判决被告人实施非监禁刑之前，法院、检察院要委托司法行政机关对其是否适宜非监禁刑进行调查，并作出评估建议供判决参考。三是积极推行“双担保”工作机制。在调查评估工作中，司法所要求被告人必须提供由家庭成员或近亲友作担保人，再由其家庭成员或近亲友恳请所在社区组织为其提供担保，作为衡量被告人是否具备判处非监禁刑的必备条件。
（三）切实加强队伍建设。一是人社局向社会公开招录一批具有专业知识、工作能力强的人员充实到社区矫正工作岗位，确保司法助理员岗位有编有人，满编运行。二是加强社区矫正工作者和志愿者的培训和考核，不断提高他们的业务素质和工作能力。三是按照规定落实好基层司法所长的副科级待遇，激发他们的工作积极性。
（四）认真落实保障措施。一是按照四川省委办公厅、省政府办公厅转发省财政厅《县级司法行政机关公用保障经费标准》（川委厅〔2007〕27号）等文件和全省社区矫正工作电视电话会议要求，县（市、区）应按矫正对象每人每年不低于1500元的标准、市（州）不低于400元的标准纳入财政预算。二是增加工作经费，为社区矫正工作部门特别是基层司法所、社区配备急需的办公设备。
（五）着力提高矫正工作质量。一是完善矫正对象考核制度，制定《达州市社区矫正人员奖惩考核办法》，对矫正对象实行定期考核，并根据考核结果及时调整矫正对象的管理等级，确定奖惩。二是进一步拓展心理矫治的途径，积极在矫正对象中开展心理矫治工作，通过定期走访、心理辅导、开设讲座等方法进行帮教。三是对矫正对象加强职业技能培训和就业、创业指导，对生活特别困难和疾患人员给予及时救助，使之不被抛弃、放弃，真正受到教育感化。