关于加强水文基础设施建设推进达州水利跨越发展的建议
作者： 来源： 发表于：2011年11月03日 文章点击数：8720
关于加强水文基础设施建设推进达州水利跨越发展的建议
提案号：115 号
提案者：朱逢琳
承办单位：市水务局
今年中央1号文件就是《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》。文件明确指出：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。加强水文气象基础实施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重点城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。全面贯彻落实中央1号文件精神，将为达州迎来奋力加快水利改革发展的大好时机。
达州经济社会的大发展离不开水利的坚实基础和水文气象的科技支撑。水文是防汛抗旱、水利建设和水资源管理的“耳目”与“尖兵”，是经济社会发展的重要公益性基础事业。多年来，由于体制机制障碍，投入严重不足，导致了达州水文基础设施薄弱，严重制约着水文事业的发展，已不适应经济社会的全面、协调和可持续发展。近年来，达州部分河段水文测报设备，虽然在市委、市政府的大力支持下升级换代，水文科技含量得到较大提升，但先进设备的运行维护，在现有水文管理体制下经费投入仍然不堪重负。为奋力推进达州水利跨越式发展，进一步提升防汛抗旱预测、预报、水文水资源管理、水环境监测能力，为达州市委、市政府和水行政主管部门防汛抗旱和防灾、减灾、救灾，提供可靠的技术支撑，加强水文基础设施建设，拓展水文测报服务范围，提升防汛测报和水文水资源管理水平，改善水文测报设备已经是当前一项刻不容缓的基础工程。为此，特提出以下建议：
一、加快达州水文发展步伐，规划新增水文监测站点。达州市幅员面积1.66万km2，境内大小河流流域面积 1.41万km2，流域内设有 14 个国家基本水文站、1个水位站及53个委托雨量站，担负着流域内水文测报、防汛抗旱、水环境水质监测、水文水资源论证、水文测量管理等任务。由于达州市地处大巴山暴雨区，近年来局部暴雨特征明显，站网布局还存在盲区，加之中小流域预测、预警、预报能力欠缺和洪水预报受水利工程影响越来越大的现状，建议在后河万源（小流域暴雨洪水）、中河普光（气田）、州河河市及化工园区一带、巴河干流江陵（城镇防洪）、石梯（城镇防洪）、渠江干流报恩（城镇防洪）增设监测站点，改善现有测洪条件，提升城市防洪、预警能力。
二、加大对水文工作经费投入，将水文事业补助经费纳入市、县两级财政预算。2007年国务院颁布了《中华人民共和国水文条例》，依该条例第一章第三条所指：“水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障水文监测工作的正常开展，充分发挥水文工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用……”。建议把水文事业补助经费纳入市、县两级财政预算，切实解决达州水文事业经费不足，保障各水文（位）站工作的正常开展。
三、继续推行与地方政府共建共管的水文管理模式，进一步提升防汛减灾服务能力。2009年初，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，投资经费400余万元，在州河上游建立了达州市地方报汛站水情遥测系统”该系统的建立实现了达州水文监测自动化、信息化。该系统在我市2009年“
四、进一步优化水文站网建设，加强水、雨情和水质监测，开展对重要城镇河段防汛预测预报和纳污能力的专项课题研究工作为进一步掌控市内水量时空分布、水环境污染动态、构建水情测报支撑体系，建议对现有水文站网进行优化，进一步整合现有气象、水文部门雨量站点。水文监测站点的站网规划，纳入达州水利总体规划设置，从根本上实现与地方政府共建共管、相互融入、信息共享。开展对重要城镇河段防汛预测预报和纳污能力的专项课题研究，在前、中、后河各新增2处水质监测站；在州河宣汉城区和达州城区段各新增1处水质在线监测站，在开江县城、大竹县城各新设1处城镇防洪水位站。为提高重要城镇河段的防汛抗灾能力，开展对达州、大竹、开江、宣汉、渠县通等重要城镇河段的水情预测预报能力的专项课题研究工作；为配合全市执行最严格水资源管理制度，开展对一市五县一区重要城镇河段（库区）的水体纳污能力专项课题研究工作。
五、为严格执行水资源“三条红线”做好水文监测数据支撑服务。为严格执行用水总量控制制度，市政府要支持水文部门加强各河道上下游水资源量的监测，为编制国民经济和社会发展规划、城镇总体规划以及布局重大建设项目提供水量监测和分析数据；为严格执行用水效率控制制度加强用水定额和计划管理，加强对各主要用水大户、高耗水企业取水量的监测，定期和不定期对用水企业取、退水量进行监测复核，做到定期向水行政主管部门汇报监测数据，以便水行政主管部门对区域内的用水企业进行动态水量监管；为严格执行水功能区限制纳污制度，市政府要支持水文部门加强对重要河段、水库、工矿排污口、养殖区等水域的水质抽样检测分析工作，便于政府从严核定重要河流、水库等水域的纳污容量，严格执行入河（库）排污口论证审查制度。
达州水利要实现跨越式发展，水文事业的发展必须齐头跟进。达州市水资源优化配置、水量监测、水质分析评价、防汛抗旱、建设项目水资源认证、河道行洪、水土保持、取水许可、采砂采石等水行政审批中，都应发挥好水文应有的职责和作用。只有这样，才能保护好达州大水源，构建大水系，惠及大民生。