关于加大我市土家族民族乡（镇）扶贫开发力度的建议
作者： 来源： 发表于：2011年11月03日 文章点击数：11901
关于加大我市土家族民族乡（镇）扶贫开发力度的建议
提案号：278
提案者：民宗外侨联谊委员会
承办单位：市扶贫和移民工作局
宣汉县是四川省土家族人口最多、唯一建有土家族乡的县，辖区内有龙泉、渡口、三墩、漆树四个土家族乡和樊哙土家族聚居镇，幅员面积576.09平方公里，辖43个村，土家族45961人，耕地面积2754公顷，境内山高坡陡，自然灾害频发，农村生产生活条件非常恶劣，农民增收困难，2010年，农民人均纯收入2864元，比宣汉县、达州市、四川省、全国农民人均纯收入分别低388元、2220元、2276元、3055元，还不到全国平均水平的一半。农民人均纯收入2500元以下的有34263人，占总数的50.54%；农民人均纯收入在1196元的贫困线标准以下的有2392户、9004人，占总人数的13.28%，目前该地区仍是我市最贫困的地区之一，还需我们加大关注、帮扶的力度。
一、民族乡（镇）发展存在的主要问题
（一）扶贫投入少、基础设施差。据调查，五个民族乡（镇），在2001—2010年扶贫规划中，只有12个村作为扶贫新村纳入了国家政策性扶贫范围，仅占28%。截止目前，还有82个社未通毛坯路， 40个村的124个社、29286人亟待解决安全饮水问题，龙泉乡水古村5社9户40人至今不通电、3个村26个社涉及5000人口完全没进行农村电网改造，6个村不通程控电话。
（二）乡镇债务重、行政运转难。据统计，4乡1镇负债高达4915.45万元，其中龙泉、渡口、三墩、漆树土家族乡和樊哙镇分别负债1185.45万元、697万元、580万元、460万元和1993万元，村级集体组织无经济收入，负债普遍。沉重的负债既造成基层政权运转困难，又影响民族乡的可持续发展。
（三）发展条件差、特色产业弱。目前，民族乡镇青壮年大都外出务工，留守的人员思想观念保守，习惯于传统农业，发展现代特色农业的能力弱；基础条件差影响招商引资，严重制约特色产业做大做强；旅游业开发力度不大，群众参与积极性不高；中药材、烟叶、畜牧等特色农业没有形成品牌，附加值低，抗风险能力弱。
（四）民族特色少、社会影响小。土家族人聚居区不论是村寨民居、衣着服饰、语言习俗等，均没有土家族明显的民族特色，百里峡景区的打造以自然景观为主，与土家族文化结合较差。土家族乡成立以来，至今知晓的不多，仅被定位在“散杂居”少数民族位置上，在省上享受的扶持少数民族的政策很少。
二、加快推进民族乡（镇）发展的建议
（一）高度重视，强化政策扶贫力度
一是市、县两级党委、政府要更加重视民族地区扶贫开发工作。成立民族工作领导小组，具体负责协调落实国家、省有关少数民族政策和项目的争取工作。要召开民族工作会议，专题安排部署民族乡扶贫开发等重大工作事项；
二是市、县领导和相关职能部门负责人亲自到省上汇报，争取省政府批准宣汉县土家族乡镇享受民族地区政策待遇；
三是借鉴地震灾区对口帮扶的经验，建立市、县四大班子及市、县级部门及企事业单位与民族乡、村定点扶持制度。做到乡乡有市领导联系、村村有人帮，区域全覆盖。党政机关要结合干部的培养锻炼，选派优秀年轻干部到扶贫乡、村蹲点扶贫。要把对口帮扶工作作为一项制度长期坚持，纳入目标考核，严肃问责，不脱贫，不脱钩。
（二）高位规划，实施连片扶贫开发
要以规划引领民族乡的扶贫开发进而跨越发展。目前国家正在制定《秦巴山区扶贫开发规划纲要》、四川省正在制定《四川省“十二五”革命老区发展规划》，宣汉县54个乡镇均被批准为革命老区乡镇，已整体纳入秦巴山区扶贫开发规划范围。市、县要充分打好四川唯一土家族聚居区这张牌，优先制订宣汉龙泉片区的5个土家族乡镇集中连片扶贫规划，积极主动地与中央部委和省级有关部门加强规划对接和项目争取，力争进入四川省连片扶贫开发规划，从而大力度推进龙泉土家族片区扶贫开发。
（三）加大投入，加快改善基础设施
一是建议设立支持民族乡发展的专项经费。市、县两级要设立民族乡发展专项经费，每年纳入财政预算，专门用于扶持少数民族地区加快基础设施建设、发展生产和社会事业；
二是中央、省下达给民族乡镇的项目，市、县两级财政相应的配套资金应足额到位，以利于更好地争取项目；
三是按照适度超前和优先安排的原则，把新农村建设、以工代赈、生态移民等用于民族乡镇的项目资金捆绑使用，以优先解决土家族地区群众的出行难、饮水难、上学难、用电难等问题。一要尽快高标准改造宣汉县城至龙泉土家族乡主干道，继续加大通村联社水泥路建设；二要积极争取项目切实解决近3万人的安全用水问题；三要抢抓国家启动新一轮农网改造升级的机遇，对民族乡农村电网实施全面升级改造，不留死角；四要对部分居住条件极差，就地扶贫难度大、效果不明显的，应与新农村综合体建设相结合，实施生态移民。
（四）整合资源，大力发展特色产业
一是结合民族文化特色发展旅游产业。将樊哙、三墩、漆树纳入景区规划建设范畴，精心打造国家AAAA级百里峡风景区、国家级地质公园和三墩天坑群，加快培育民族特色旅游产业，推进土家族聚居区以旅游经济为主导的第三产业加快发展；
二是提升发展特色农业的组织化程度。大力发展农民专业合作组织，在资金、技术、信息、科技、品牌建设等方面给予大力倾斜支持，积极培育绿色养殖业和中药材、烟叶、林果等特色产业，推动现有的特色产业尽快上规模、上档次；
三是农业四区建设要优先在民族乡镇规划，以引领带动民族乡镇调整产业结构，发展现代农业。
(五) 广泛宣传，扩大民族乡镇影响
一是加大民族政策宣传力度。要让全市各级干部都要知晓我市有五个亟待扶贫的土家族民族乡镇，增强发展民族乡经济社会事业的紧迫感和责任感；要增强土家族群众的民族特征意识和民族自豪感，引导土家族群众将独特的民族文化特征充分表现出来。
二是深入挖掘、打造、宣传土家族文化。要在“五个一”方面下功夫，即：编写一本宣传我市土家族民俗民风的书籍；制作一张宣传土家族乡镇优美自然风光和独特风土人情的光碟；编导一台具有土家文化特征的歌舞剧目；打造一个土家族传统节日；打造一片具有独特民族风味的土家族村寨民居。
三是积极参加国家和省上组织的少数民族文艺体育节目展演和比赛。通过上述多种形式宣传我市在全省土家族人口最多、唯一聚居且建有民族乡的实情，扩大在全省的影响力，从而争取到更好的民族地区扶持政策，加速土家族民族乡的扶贫开发步伐，尽早让土家族群众过上幸福的小康生活。