在市政协三届二次常委会上的讲话

在市政协三届二次常委会上的讲话

康  莲  英

（2011年11月2日）

各位常委、同志们：

经过大家共同努力，市政协三届二次常委会议圆满完成了各项议程，就要闭幕了。会上，举办了“创新社会管理”常委专题学习讲座。会议期间，大家认真学习了中共十七届六中全会和省政协十届十五次常委会精神，听取并协商讨论了全国次级综合交通枢纽建设、推进节能减排、学前教育和职业教育发展、食品药品安全监管、推进“大调解”工作五个报告。审议通过了有关人事事项。市委常委、市政府常务副市长何平同志，市人大副主任杨佳鹏、张德珍同志，市政府副市长王全兴同志到会指导。市级相关部门到会通报情况、听取意见建议。会前，大家围绕协商课题事先调查研究，精心准备发言；会中，大家围绕主题踊跃建言献策，履行政治协商和民主监督职能，提出了许多很好的意见建议；会后，请工作人员综合归纳整理报送市委、市政府，供决策参考。

下面，我讲四点意见：

一、深入学习贯彻中共十七届六中全会精神，助推川渝鄂陕结合部区域文化中心建设

中共十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记发表的两次重要讲话，全面总结和深刻阐述了新形势下推进文化改革发展的重大意义，明确提出了贯彻落实全会精神的具体要求，全面部署了当前党和国家的各项任务，具有很强的政治性、针对性和指导性。省、市委和省政协对学习贯彻六中全会精神提出了明确要求和安排部署。深入学习贯彻全会精神，是全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员一项重大而紧迫的政治任务，要及时学习，加强引导，把各界人士的思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动社会主义文化大发展大繁荣上来，推动我市加快川渝鄂陕结合部区域文化中心建设进程。

（一）认识重大意义。中共十七届六中全会第一次以“推进文化体制改革”为主题，制定了建设社会主义文化强国的行动纲领，吹响了“文化兴国”的进军号，对于弘扬五千年薪火相传的中华文明，振兴13亿人血脉相连的中华文化具有深远意义。全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了我们党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化改革发展面临的形势和任务，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件，对于建设文化强国，全面推进中国特色社会主义事业具有十分重要的意义。

（二）领会精神实质。全会深入回答了以什么样的视角认识文化、什么样的态度对待文化、什么样的思路发展文化等一系列事关我国当代和未来文化发展的重大命题，主题突出、内涵丰富。学习全会精神，要突出重点，深入把握，深刻领会。一要深刻认识文化改革发展的显著成就和机遇挑战。深刻认识改革开放特别是党的十六大以来，文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展的道路，深知在当今世界和当代中国，文化的“作用更加凸显”、“任务更加艰巨”、“要求更加紧迫”，明晰文化在综合国力竞争中的“重要源泉”、“重要因素”、“重要支撑”作用和在中国特色社会主义事业总体布局中的战略地位，自觉把握重要战略机遇期，增强推进文化改革发展的自觉性、坚定性和紧迫性；二要深刻认识文化改革发展的指导思想和重要方针。认真领会“五个坚持”“四个以”的重要论述，把握文化改革发展的根本指导、根本性质、根本目的、根本要求和根本动力，明确建设社会主义文化强国的方向和路径，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，积极发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化；三要深刻认识文化改革发展的目标战略和重大举措。领会建设社会主义文化强国的重大意义，明确“五大体系建设”的重要任务，把握推进社会主义核心价值体系建设、全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，“大力发展公益性文化事业”，“加快发展文化产业”，“进一步深化改革开放”、“建设宏大文化人才队伍”的战略部署，坚持目标不动摇，提高文化自觉，增强文化自信，自觉落实好全会精神。

（三）抓好贯彻落实。要立足政协实际，发挥政协优势，切实贯彻落实。一要突出实效抓学习。各级政协组织和各参加单位要明确要求，精心组织，迅速掀起学习高潮，着力在把握精神实质、增进思想共识上下功夫、见效果。政协党组、主席会议要带头学习，发挥引领示范作用；专委会要及时组织委员专题学习讨论；机关要采取集中传达、专家辅导、研讨演讲等形式进行学习。市政协办公室要及时了解掌握学习情况，通报交流好的做法和经验，推动学习贯彻不断深入。二要立足职能抓贯彻。把促进文化体制改革、助推文化大发展大繁荣作为政协履职的重要内容，对接重点，明晰方位，按照“建设川渝鄂陕结合部区域文化中心”的发展目标，围绕“五大体系建设”的重大任务和达州文化改革发展的目标定位、着力重点、工作抓手、保障措施等重要问题；特别要围绕打造全国新农村文化艺术汇演汇展基地、弘扬地方传统特色文化、发展文化创意产业等课题调研建言、奉献良策。尤其要发挥文艺界委员作用，引导和鼓励他们投身文化改革发展，发挥优势，立足岗位作贡献。三要营造氛围抓宣传。既要发挥政协委员在社会上威信高、和群众联系密切的优势，组织委员深入群众，深入基层宣传好全会精神；更要配合党委宣传部门，联合主流媒体，发挥政协自身宣传阵地的优势，充分利用政协网站、《达州政协》内刊等自身宣传阵地，多形式、多渠道宣传全会精神和各级政协学习贯彻情况，宣传各级政协组织和广大政协委员在促进文化改革发展中的业绩贡献，营造良好氛围。

二、全面贯彻落实市委办发〔2011〕63号文件，扎实推进政协制度建设

为深入贯彻中办发〔2011〕16号、川委办〔2011〕24号文件精神，今年10月，经市委常委会议讨论决定，市委办公室批转了市政协党组《关于贯彻落实中办发〔2011〕16号、川委办〔2011〕24号文件精神的意见》，即达市委办发〔2011〕63号文件。文件坚持继承和创新结合、当前和长远结合、突出重点和全面推进结合，严格忠实于中央5号文件、省委18号文件和市委26号文件的政策框架，丰富和深化了中办、省委办两个文件精神，体现了继承性；融汇了近年来中央和省、市委关于政协工作的新思想、新论述和新要求，是对中央和省、市委决策部署的一次全面贯彻和深入落实，把握了时代性；紧密结合全市政协工作实际，既指明方向又提出务实建议，增强了针对性；是对工作态势的新概括，对履行职能的新探索，对自身建设的新拓展，对政协作用的新提炼，对政协优势的新总结，对理论研究的新提升，对协商民主的新论断，对制度建设的新定位。

深入学习贯彻市委办63号文件精神，是市委对各级党委提出的要求，更是当前和今后一个时期全市各级政协组织、各参加单位和广大委员的一项重要任务。各地各单位既要着力“务虚”，提升推进协商民主的自觉性；更要着力“务实”，增强贯彻文件精神的责任感。一要深入学习宣传，深刻领会文件精神实质，结合实际谋划推进政协工作、提升科学化水平、扩大政协影响力、增强政协凝聚力的措施办法。二要主动向党委请示汇报，争取党政重视和有力支持，增强部门协同，加强沟通联系，从全局着眼，从整体设计，及时制定相关文件和制度，确保制定的文件有依据、管长远，出台的制度可操作、能落实。三要把握契机推进制度建设。要把握基本态势，坚持原则要求，突出着力重点，切实做到“五个推动”：

一是推动形成共识。充分利用学习贯彻中办、省委办、市委办“三个文件”契机，继续推进“中央5号文件”、“省委18号文件”和“市委26号文件”的再学习、再宣传、再落实，推进广大干部和社会各界尤其是党政领导干部对政协的认识深化，推进全社会形成有利于政协开展工作的氛围和共识。

二是推动衔接配套。着眼发展大局，对接阶段重点，完善制度规定，既加强程序性和实体制度建设，又加强配套制度建设，使政协制度建设更加贴近大局而不偏向、服务中心而不游离。要按照中央和省、市委文件配套，依据“中央5号文件”、“省委18号文件”和“市委26号文件”， 建立健全政协内外结合、相互促进的工作机制，推动有关规定落实。要遵循政协章程配套，推动政协全体会议、常委会议等会议制度和提案、视察、调研等经常性工作与章程规定的权利和义务相匹配，不断完善政协自身建设相关制度，确保政协职能履行到位。

三是推动规定细化。政协“三化建设”，制度化是目标，规范化是要求，程序化是方式，因此，要着力程序性制度建设，推动中央和省、市委文件的总体性要求、原则性规定在操作层面的具体化。结合实际按照“研究制定政治协商、民主监督、参政议政的具体意见，细化政协履行职能的内容、形式、程序”的要求，进一步明晰政治协商的范围，增加公共政策协商的份量，细化协商议题的提出和确立、协商活动的安排和准备、协商过程的步骤和要求、协商意见的整理和报送、协商结果的反馈和运用，增强协商的实效性、约束性，使协商结果转化为协商主体、决策主体和职能部门共同遵守执行的决策规定；进一步在知情、沟通、反馈等环节完善相关制度和工作机制，健全民主评议、特邀监督等制度，加强与纪检监察、司法机关、新闻媒体的联系与合作，充分发挥政协民主监督的应有作用；进一步搭建有效平台，拓宽委员参政议政的渠道和领域，健全提案、建议、调研、视察、反映社情民意、参加审议、情况通报等专项制度，建立综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制，推动政协参政议政作为完善决策信息和智力支持系统的重要内容，作为政协工作的重要环节。进一步总结政协开展群众工作的经验和做法，完善政协组织、委员、界别联系群众的工作机制，完善政协舆情汇集、向群众征集提案线索、邀请群众代表列席或旁听政协会议等制度，发挥政协在加强和创新社会管理、促进社会和谐方面的独特作用。

四是推动保障到位。加强权利保障，尊重和保障各民主党派在政协各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障政协委员开展视察、提出提案、反映社情民意以及参加调研活动的权利。健全组织形式，完善委员推选机制、优化委员构成，强化委员学习培训、提高委员整体素质，加强委员队伍建设；突出政协界别特色，合理设置界别，健全发挥界别作用的制度机制，调动各界别参政议政的积极性；完善专委会工作制度，加强专委会建设，使其真正成为政协履职的重要工作部门；要深入推进“四型机关”建设，完善机关学习、工作、选人用人等制度机制，落实首问责任制、责任追究制、限时办结制，治理“庸、懒、散”问题，使机关建设服务和适应履职要求。

五是推动执行到位。制定制度是基础和前提，执行制度是根本和关键。既要建立健全制度，更要坚决执行制度。制度实施后，许多工作任务由“软”变“硬”，许多工作范围由“窄”变“宽”，许多工作方法由随意到规范，许多工作程序由简单到周密。这要求我们增强执行制度的自觉性和坚定性，以制度规范、保障、促进、衡量我们的工作。要强化制度的“刚性”，严格按制度办事、照规范行事，落实好各项制度规定，使制度的作用充分显现出来，使制度的功能得到有效放大，使制度真正推进政协工作进步和事业发展，努力提高政协工作科学化水平。

当前，要迅速掀起学习宣传和贯彻落实市委办〔2011〕63号文件精神的热潮，在党委的领导下，把政协履职制度机制完善好，把县（市、区）政协换届工作抓好，把各地的成功经验推广运用好，把这次会议精神汇报好，把今年的各项任务完成好，把明年工作及早思考谋划好。

三、加强调查研究，提高政协履职质量

调查研究是政协的一项基础性工作，是提高议政建言质量、确保有效履职的重要前提。无论是履行政治协商、民主监督职能，还是履行参政议政职能都离不开调查研究。这次市政协常委会议就坚持事前调研，提前把协商课题下达给相关专委会、各组成单位和县（市、区）政协，让大家深入基层，提前调研，准备发言。实践证明，这一方式很好，既改进了会风，也提高了建言质量。全体政协委员、各级政协组织要牢固树立“没有调查研究就没有发言权”的理念，坚持调研先行，大力弘扬调查研究之风，切实把调查研究贯穿到政协的每一项工作、每一个环节，不断提高履职建言质效。

（一）精选调研课题。调研课题选择是否准确得当，对于整个调研工作及其成效影响极大。要坚持“围绕中心、服务大局”原则，注重在全局之重、阶段之要、职能之事的重合面和结合部选择调研课题，使选题与中心工作同向、与阶段重点衔接、与现实需求对路；注重“突出政协特色、立足政协优势”选题，选择全局中政协抓得住、吃得准的课题，避免力不及、搞不好。具体说来，课题选择要突出“四性”：一是战略性。选择对全局有重大影响、涉及面宽、对未来发展有重要作用的课题进行调研；二是超前性。选择已有苗头将会发生、变化趋势中必定发生、已经发生但尚未引起重视等方面的课题进行调研；三是针对性。选择党政重视的经济社会发展中的重点问题、群众普遍关注的涉及老百姓切身利益的民生性问题进行调研；四是可行性。调研课题选择既要考虑该不该做，又要考虑能不能做。

（二）搞好实地调查。实地调查是整个调研工作的基础。要精心作好准备、认真拟定方案、选好调查方式、深入实地调查。要多形式走访调研。既组织“大队伍”集中视察，又组织“小分队”深入调研；既安排知情性的情况视察，也安排单项性的深入考察；既组织有陪同的专题性调研，也采用无陪同性调研。坚持多手段调查了解。既采取听、看、访、议等传统办法，又采用问卷、网络征求意见等途径了解详情。力求多层面听取意见。既听取党政部门工作报告，也听取群众意见意愿；既听取成绩经验的总结，也查找存在的困难和问题。注重多方位了解实情。既了解存在问题的历史渊源，又把握问题的发展方向；既掌握问题现状，又掌握政策规定。力求调研实、情况明、数据准，力避蜻蜓点水、走马观花。

（三）深入开展论证。实地调查是基础，研究论证是关键。要在掌握第一手资料的基础之上，深度思考、深入研究，反复考比、充分论证，努力从普通的现象中思考出带有规律性的东西，提炼升华，以便推广运用；从现实的工作状态中思考出未来的隐患隐忧，未雨绸缪，提出对策，以便及早防范；从当前的运行规律中思考出未来的发展趋势，提前准备，以便争取主动。总之，通过分析论证，去粗取精、去伪存真，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，为党委、政府提供前瞻性的意见和建议。避免“调而不研”，杜绝因研究不透而缺乏问题分析的深度，因论证不充分而缺乏实践操作的可行性，使所提的思路和建议针对性、操作性强。

（四）促进成果转化。调研成果能否转化为多数人的共识、促进工作的举措、领导机关的决策，既是履职质量好坏的具体体现，也直接影响政协工作的社会价值。要完善政协意见建议的办理反馈机制，加强信息沟通，注意跟踪推动，促进调研成果转化。要充分运用建议案、提案、社情民意信息等形式，协同反映调研意见建议，形成工作合力。要重视新闻宣传工作，善于通过现代传媒加强宣传，扩大影响面，增加影响力，促进成果转化。

四、尽快启动市政协三届二次全会筹备工作，确保会议高质圆满

政协全委会是政协履职的重要平台和政协委员议政建言的最高形式。开好市政协三届二次全委会意义重大。确保会议高质高效必须精细谋划，精心筹备。为此，市政协办公室要尽快制定会议筹备方案报主席会审定。要细化任务、责任到人，无缝对接、整体推进。政协各参加单位、各位委员尤其是各位常委要义不容辞地担当责任、履行义务，积极准备提案和发言材料等，踊跃建言献策。

（一）加强学习把握上策。在宏观中谋划微观，在大局中思考局部，这是我们工作应遵循的基本方法。“宏观”、“大局”就是中央和省、市委的大政方针、整体规划和总体部署。要认真学习中共十七届六中全会和省、市委相关会议精神，认真学习市第三次党代会精神，把握思想精髓，弄懂精神实质，掌握方针政策，在整体中谋划具体，在全局定位局部，在中央和省、市委的方针政策下谋划政协工作，研究国家大政方针与本地经济社会发展的融合点，努力提高与国家政策的对接度，不断提高国家政策的“落地率”，使我们建言献策不偏离方向，不游离于主题。

（二）深入调研掌握实情。全委会上，大家要协商讨论“一府两院”工作报告，要代表各界别群众作大会发言、提交政协提案、反映社情民意，做好这些工作都离不开一个前提，就是要了解民情民愿。为此，希望大家要统筹兼顾、合理安排时间，深入基层，深入一线，深入群众，调研走访，明查暗访，弄清群众的真实意愿，掌握群众的真实想法，收集群众的意见建议，在此基础上，增加与有关方面的沟通交流，促进建言可行对路。各专委会、各有关组成单位和各县（市、区）政协，要选准主题，带着课题，组织委员开展调研视察，在深入了解民情的基础上撰写出高质量的大会发言、政协提案和社情民意，并提前报送市政协。尤其是要讲求质量，紧扣全局议大事，突出前瞻谋深远，注重时效易落实，提升政协发言质量和提案质量，提升政协在科学决策中的影响度、社会各界中的认同度、人民群众中的满意度。

（三）高质高效筹备会务。三届二次全会的会务筹备，市政协要召开会议专题研究，具体部署，要协同互动，立即行动，务实推动。一是思想要重视。充分认识开好三届二次全会的重大意义，把全会筹备作为当前最紧迫最重要的要务，增强责任感和主动性，以良好的精神状态和积极的工作态度，投入到各项筹备工作中。二是责任要落实。要制定具体实施方案，把任务细化分解落实到委室和单位，把责任明确到人头，确保人人有任务，个个有责任。三是质量要提升。要以“最好”“一流”为追求目标，文字材料要集众智、汇合力，反复推敲，精益求精。会务筹备要整体谋划、周密考虑，注重细节、不出丝毫差错，确保会议筹备工作高质高效，为市政协三届二次全会顺利召开做好充分准备。