关于达州市中心城区交通“缓堵保畅”的建议
作者： 来源： 发表于：2011年11月11日 文章点击数：25346
关于达州市中心城区交通“缓堵保畅”的建议
提案号：市政协三届一次会议001号
提案者：达州市政协提案委、民革达州市委、民盟达州市委、
民建达州市委、农工党达州市委
主办单位：市交通运输局
协办单位：市住房和城乡规划建设局、市公安局、市商务局、市城市管理行政执法局
提案内容：
随着经济和社会的不断发展，达城交通需求急剧增长，达州城区特别是中心城区交通拥堵等问题十分突出，成为影响人们生产生活的现实问题，也给达州建设宜居大城市带来严峻挑战。造成交通拥堵的主要原因有：
一是交通基础设施滞后。城区道路资源严重不足，西城、北外、南城、老城区各组团之间连接道路单一；没有设置专门的非机动车车道，机动车与非机动车混行；老城区没有设置立交桥和人行过街天桥，人车争路现象突出；停车场稀缺，占道停车现象普遍，规划批建的3万余平方米地下停车库被挪作他用。
二是老城区开发强度过大。老城区建筑“高大密”，道路狭窄，城市功能过于集中；商品市场批零兼营，进一步加大了交通流量，导致交通拥堵；西城、南城、北外片区的城市功能不配套，形成强大的向心交通。
三是公共交通主体作用发挥不够。政府对公共交通的投入和扶持不够，公交企业体制不顺，公交线路覆盖率低，平均运行速度缓慢，服务水平不高，公交车车况较差、数量偏少，乘客换乘不方便，专用停车场建设严重不足，首末站、枢纽站建设还是空白，公交车调头难、中转难、停靠难。上述原因导致公共交通主体作用发挥不够，市民出行选择乘坐出租车或自驾车者较多，加重城区道路负荷。
四是机动车辆快速增长。据统计，2010年底，达州市机动车保有量388797辆，较2009年增长了61348辆，增幅为19 %；其中，达州城区机动车保有量122414 辆，较2009年增长了25736辆，增幅为27%。目前，全市汽车日均上户量为110台左右。机动车的迅猛增长，导致主次干道的交通负荷越来越重。
五是交通管理水平不高。城区交通管理部门分割，职能交叉，信息共享机制不健全，行政管理效率不高；交通监控设备设置率不高，智能化程度低；缺乏先进的停车管理系统和方式，收费也比较混乱；市民文明交通意识不强，违章现象时有发生。
城市交通拥堵是城市化进程加快发展的产物。达州随着区域性大城市建设的快速推进，城市交通拥堵矛盾还将进一步加剧。必须立足当前、着眼长远，及早谋划、分步实施，积极探索缓解交通拥堵的思路和对策。
一、加快交通基础设施建设
一是加快城市各组团之间的连接路网建设。尽快启动环城路二期工程，修通西城二号次干道，及早建设凤凰山山前道路，打通石龙溪与四川文理学院之间的凤凰山隧道，打通廖家岩隧道，修建金南大桥、州河二桥。从长远考虑，借鉴重庆做法，在州河两岸修建达州的“北滨路”、“南滨路”。二是规划和修建人行过街天桥或地下通道。建议在达巴路口、老车坝、小红旗桥、大观园路口、通川桥北头等人流、车流密集的地方，修建人行过街天桥，解决人车争道问题。三是加快道路改造。将凤凰头、达巴路口、大北街北端等地的“丁”字型道路，逐步改造为“十”字型道路，促进交通顺畅。四是加强停车场（库、楼）建设。原批建为停车场（库）而挪作他用的要限期恢复停车功能；新建、改扩建吸引人流、车流的建筑，要严格执行《达州市城市规划技术管理规定》，配建停车场（库），并向社会公示，接受监督；建立激励机制，鼓励社会资金建设停车场（库、楼），如按城市公共设施项目减免城建配套费，用水、用电、用地按非经营性收费等；鼓励企事业单位、小区停车场对外停车；规范临时占道停车场（点）管理；推行停车信息共享等技术，促进停车资源的充分利用和均衡利用。
二、优先发展城市公共交通
从较长一个时期看，道路建设的速度无法跟上机动车增长的速度，解决交通拥堵问题的根本出路在于大力实施公交优先战略，吸引更多的市民将公交作为首选的出行方式。一是加大财政投入。加大对公共交通的财政投入，落实扶持公交发展的补贴、补偿等优惠政策，促进公交企业理顺体制、整合资源。二是增加公交运力。适量增加公交班次，延长运行时间，提高公共交通系统在城市交通结构中的比例。三是优化公交线路。根据达州城区的发展现状，对公交线路进行优化，形成公交主干网与次级线路相互配合的网络体系，弥补新建小区和新发展地区无公交线路的空白，使线路布局更加合理。科学设置站点，尽量减少市民出行换乘次数。在有条件的地方建设港湾式站台。四是提升公交档次。建立公交IC卡系统，积极推行月票制，实现不同公交经营主体的互通结算。提升公交车辆档次，增强安全性和舒适性，提高服务质量。
三、完善新区城市配套功能
在西城、南城、北外规划建设公共服务配套设施，完善城市功能。一是完善社会事业服务功能。用规划引导学校、医院、影剧院、体育场（馆）等落户新区。在建的通川区一小、八小等分校要加快建设进度，尽快投入使用。二是完善商业服务功能。大型购物商场的规划和建设，要按照商场建设要求，结合业主意愿，在西城、南城、北外分别规划建设，形成新的商业中心。已批建的西城通锦购物广场、凤凰酒店要加快建设进度，尽早投入使用。三是完善金融、保险等服务功能。在新区合理布局银行、保险业等机构网点，方便市民办理业务。通过完善新区功能，让强大的向心交通分流出一部分到各组团内部循环，切实减轻老城区交通压力。
四、控制老城区商业开发建设
一是严格控制。按照“南延西扩、适度向北”的达州中心城区发展思路，商业实行“城零（售）郊批（发）”。老城区除与道路交通基础设施建设相关的项目外，商业开发项目原则上停批，“有危排危、拆危建绿”，逐步降低老城区自身压力。二是退城入园。朝阳东路的五金机电及标准件市场，散布于城区的汽车及摩托车交易、家居装饰材料、钢材等市场，应迁往达县杨柳工业配套园区；加速达州物流园区建设，珠市街、红旗旅馆、军分区招待所的服装及小商品批发市场，五七师部、双狮商城的建材市场要限期迁往达州物流园区，目前可先把那些占道上下货物和占道堆物作业等不具备货运物流条件的企业，迁至达州公路物流港。三是退城进郊。在蒲家或城郊其他地方择址建设汽修、汽配市场，归集散乱于城区主要街路的汽修汽配经营，禁止城区占道修车，既形成规模化的市场，又缓解城区交通压力。加强废旧收购行业管理，其加工、整理、存储一律迁往城郊。
五、提高交通管理水平
一是综合管理。科学编制城市交通发展规划，将公安交警、商务等部门纳入规委会成员（或作为会议列席单位），逐步建立交通影响评价体系和交通综合协调机制。加快达州公安交通指挥中心建设，对城区交通进行统一协调、调度、管理。二是科学管理。做好路段、路口渠化，增加交叉口进出口车道数，缩短车辆通过交叉口行使距离；将老达一中大门附近穿越朝阳农贸市场至中心广场的行人，规范引导至朝阳商场地下通道；加强学校、医院路段和道路施工路段的交通组织，科学合理地调节交通流。三是智能管理。在城区主要路段、路口安装、完善闯红灯抓拍系统等电子监控设备，改进交通信号配时，建立感应式“智能交通”信号控制，设置读秒信号灯，逐步建立智能化的交通管理系统。四是严格管理。加大对交通违规行为的处罚力度，取缔残疾人三轮车和摩托车违规载客，逐步规范交通行为，以良好的交通秩序保障道路通行的效率与安全。