注重超前性 体现独特性 突出可行性 切实提高政协调研工作的质量和水平
作者： 来源： 发表于：2008年09月17日 文章点击数：13886
注重超前性 体现独特性 突出可行性
切实提高政协调研工作的质量和水平
中共达州市委副书记、市政协主席 康莲英
调研是人民政协的一项基础性工作，是政协履行职能的重要形式。改进调查的方式方法，提升研究的深度广度，切实提高调研工作质量和水平，是政协发挥参谋助手作用，推进科学决策、民主决策的重要途径。因此，人民政协应把质量作为调研工作的生命，围绕超前性选择调研课题，充分利用政协组织的独特性开展调查研究，紧贴可行性建言献策，才能收到较好效果。
一、选题注重超前性
在党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前，就某一问题通过广泛的调查、深入的分析，提出对策建议，以此促进科学决策、推进工作开展，是人民政协调研工作的根本目的。因此，开展调查研究必须超前思维，调研课题的选择必须注重超前性。
要把握大趋势。“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革”。重大技术的突破，重大事件的发生，重大政策的调整……这些都是变化。人民政协的调查研究要为党委决策提供依据和参考，就要以更深遂的眼光、更超前的思维，准确把握这种变化的趋势，深入分析这些变化带来的机遇和挑战，及时提出趋利避害的思路和对策。今年3月底，达州市政协针对我市独特的资源优势和目前天然气资源开发趋势，尤其是天然气资源开发中面临的一些问题，立即将天然气资源开发利益补偿机制建设问题作为一项重要的调研课题，组织部分政协委员围绕天然气资源开发具有哪些优势、会给生态环境带来哪些压力、需要完善哪些政策、建立什么样的补偿机制等问题进行了深入调研，形成了专题调研报告，为党委、政府提供了很好的参考意见。
要洞察小问题。“合抱之木，始于毫末”。小问题往往寓示大趋势。政协委员来自群众，分布在各个界别各个层面，是社会的“触觉”和“毛细血管”。群众的创新创造，委员最先察觉，社会的矛盾问题，委员最先感知。政协的调研工作要充分发挥委员联系群众紧密的这一优势，在群众丰富多彩的生活实践中去选题，在群众的创新创造中去选题，在社会纷繁复杂的矛盾中去选题，通过调查、研究、分析、综合，帮助群众把原始的做法措施总结提炼、推广运用，帮助党委政府了解民情、科学决策，协助社会化解矛盾、共建和谐。去年，达州市政协听到政协委员反映乡镇的司法所存在队伍不稳、司法调解员待遇过低、工作积极性不高等问题，当时，就敏锐地感觉到这将是影响和谐社会建设的一件大事，立即组织社会法制群团委员会的部分委员进行了调研，并提出了“推进人民调解工作规范化建设、建立大调解工作格局”等建议，引起了市委、政府的高度重视，并根据此调研报告反映的情况问题、提出的意见建议出台了《关于进一步加强人民调解工作的意见》。
要坚持勤思考。调研工作调查是基础，研究是关键。研究的方法很多，但都离不开思考。开展调研必须勤于思考、深度思考，要努力从普通的现象中思考出带有规律性的东西，提炼升华，推广运用；从现实的工作状态中思考出未来的隐患隐忧，未雨绸缪，及早防范；从当前的运行规律中思考出未来的发展趋势，提前准备，争取主动。通过思考分析，去粗取精、去伪存真，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，为党委、政府提供前瞻性的意见和建议。
二、视角体现独特性
视觉的独特性是见解具有独特性的前提。调查研究只有以独特的视觉进行观察、独特的思维进行研究，才会得出独树一帜的观点和见解。和社会的其它组织相比，人民政协具有很多独特的地方：以民主协商作为工作方式，以界别作为组织形式，位置超脱、海纳百川，人才荟萃、智力密集……等等。调研工作中，要充分发挥政协组织这些独特的优势，站在不一样的角度观察和分析问题，提出不一样的对策与建议，使我们所提的对策和建议体现政协特色，充满真知灼见。
跳出利益圈子。每一项政策的出台，都牵涉到利益的重新调整。“横看成岭侧成峰”，不同的利益攸关者站在不同的角度对同一项政策会有不同的解读，其观点难免会带上本集团的利益。人民政协既不是权力机关，也不是行政机关，位置比较超脱，视野比较开阔，其观察问题分析问题就不会囿于一方、拘于一隅，不会受地区和部门利益的影响。开展调研时，我们不仅要站在政策执行者的“第一面”，也要站在利益受惠方的“第二面”，更要跳出利益圈子站在旁观者的“第三面”，更全面观察现象，更客观分析问题。要看到别人看不到的现象，想到别人想到不到的问题，提出别人还未提出的意见建议。
要融入党派界别。界别是政协组成方式的重要特征，以党派的名义发表意见是政协组织独特性的重要表现。由于党派在我国政治生活中的独特作用和界别的代表性，党派和界别的意见建议更容易引起党委、政府的重视，更容易得到党委、政府的采纳。政协开展调查研究，不仅要走访广大群众，也要融入党派和界别；不仅要反映群众的意见，也要反映党派和界别的建议。去年，市政协在对农村新型合作医疗试点工作进行调研时，既广泛走访农民群众、医疗机构，也走访了医卫界别的政协委员，还听取了以医卫人员为主要成员的农工党的意见，其意见建议更加全面，也更具有党派界别特色，得到了市委、政府的高度重视并采纳。
要发挥人才优势。一篇高质量的调研报告应是知识的凝结、智慧的集聚。它需要调研人员熟悉国家方针政策和本地实际情况，了解现代前沿知识和社会变化大势，清楚自然科学知识和社会人文知识，具有扎实文字功底和较强综合归纳能力。人民政协是群策群力的智慧型机关，是“人才库”，是“智囊团”。开展调查研究时，要充分发挥智力密集、人才荟萃的优势，组织委员中各方面的行家里手、专家学者，对本地经济社会中深层次的问题、复杂性和前瞻性的问题依据丰富的知识做出准确的预见，提出具有真知灼见的意见和建议。
三、对策突出可行性
具有可行性是调研报告由纸上的理论观点转化为实践的工作措施的关键。再高明、再科学、再完美的对策建议如果不具有可行性，就只能束之高阁，就没有生根的土壤。不断提高对策建议的可行性，应该是我们开展调查研究时慎之又慎、重之又重的问题。
要对接上策。要坚持在宏观中谋划微观，在大局中思考局部，在国家大政方针的框架内研究本地工作、谋划思路出路。我们要坚持全面的观点，既从整体和宏观层面综合思考，又对局部和微观现象具体研究；既从政策角度定性概括，又用数学方法定量分析，努力从整体和局部、宏观和微观、定性和定量结合上深入思考，客观判断，着力研究国家方针政策与本地经济社会发展的融合点，努力提高与国家政策的对接度，不断提高国家大政方针的“落地率”；要研究在贯彻落实国家方针政策工作中的创新性举措、创造性做法，提升其理论层次，扩大其运用范围。
要体现民意。调研的价值体现，在于成果转化。成果不转化，就是一纸空文。如果只是“体内循环”、“自我消化”，就失去了调研的本来意义。专题调研成果能否被采纳，根本取决于调研的质量。为此，必须坚持求真、求实、求精。调研中，一要精心准备，优化选题；二是翔实调查，细致深入；三要综合分析，客观判断；四要严密论证，举措实益。我们要把改善民生作为政协专题调研的出发点和落脚点。在调研中，既要注重了解群众普遍性的愿望和呼声，又要真实反映不同界别具体的意见和要求，既要注重维护大多数人的利益，又要密切关注少数人和特殊群众的诉求，努力使专题调研的过程，成为知晓民意、通达民愿的过程。现阶段，要重点围绕就业促进、扶贫解困、社会保障、教育助学、医疗卫生、百姓安居、环境治理等问题深入调研，建言献策，促成“民生工程”的有序推进和民生改善的更大成效。
要符合实情。树木生长要有肥沃的土壤，草木发芽要有适宜的气候，我们所提意见建议要有生命力，必须符合实情。要善于在各个方面的意见中寻找共同点，力求使提出的建议，既有问题研究的广深度，又有群众接受的认同度，更有实践操作的可行度，使所提的对策符合实际情况，既是应办的，也是可办的，更是能办的。这样，所提的意见建议才能被党委、政府采纳。