关于全市乡镇综合文化站建设发展情况的调查与建议
作者： 来源： 发表于：2011年11月16日 文章点击数：23217
关于全市乡镇综合文化站建设发展情况的
调查与建议
市政协教科文卫体委员会
乡镇综合文化站是党和政府开展农村文化工作的前沿阵地，是农村精神文明建设的重要窗口。为进一步推动我市乡镇综合文化站建设，今年5-6月，市政协教科文卫体委员会组织专题调研组，深入渠县、大竹、万源、开江等县（市），采取实地察看、听取介绍、座谈交流、发放问卷等形式，围绕全市乡镇综合文化站发展建设情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、乡镇综合文化站现状及建设发展取得的成效
（一）基础设施建设全面升级。我市共有312个乡镇综合文化站，按照国家和省上加强乡镇综合文化站基础设施建设的要求,截止2011年4月底，已建成乡镇综合文化站157个，达标率100%，正在建设的155个；建文化书屋 个；大部分乡镇新建了小型文化活动广场，基本能够满足群众开展文化活动的需要。按照建设进度，今年底各乡镇综合文化站建设将全面完成，为“十二五”农村文化事业的繁荣发展奠定了良好的基础。
（二）人才队伍状况逐步改善。通过认真贯彻落实中央、省关于加强城乡基层宣传文化队伍建设的有关文件精神，我市采取一系列措施着力解决乡镇综合文化站队伍建设问题。截止目前，全市已有200个乡镇配备了文化专干，配备率为64%，共有在编人员总数为234人，其中专职人员202人，占在编人员的86%，大专及以上学历人员140人。总的来看，我市乡镇综合文化站干部队伍的年龄结构、学历结构和工作能力与建市初期相比得到极大改善。
（三）功能作用发挥日益增强。乡镇综合文化站是集图书阅读、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、文化遗产保护、农村文化市场管理、体育和青少年校外教育活动于一体的工作机构。调研发现，凡是配备了文化专干的乡镇，基本上都能够常年开展各种形式的群众文化活动，功能作用发挥较好。据不完全统计，全市各乡镇年均开展广场群众文化活动近300场、指导建立农村业余文艺队伍50支左右、惠及群众120余万人次，有近三分之一的乡镇群众文化活动开展得有声有色。
二、乡镇综合文化站建设发展中存在的主要问题
（一）基础设施建设项目矛盾突出。一是项目资金存在缺口。在乡镇综合文化站建设中，按当前建筑工程造价和乡镇综合文化站的建设规划要求，每个站的基建投资应在36-45万元，而国家对国贫县（市）每个乡镇综合文化站投入20万元，其他县（区）每个乡镇综合文化站投入16万元，地方财政按1:0.5配套，而实际县级配套资金到位率较差。乡镇综合文化站主体工程建设资金都不同程度存在缺口。调研了解到，建成的157个乡镇文化站中，已投入使用的仅为20%，其余的站由于缺装修资金和配套设备，短期内无法投入使用；二是项目建设不够规范。有的乡镇由于土地、资金困难，为赶进度把乡镇政府办公楼改扩建为综合文化站，违反国家规定“乡镇综合文化站不得在乡镇政府办公场所内建设”的要求。
（二）财政投入与群众文化活动需求不相适应。由于我市财力薄弱，对农村文化建设的投入严重不足，大部分乡镇综合文化站没有工作经费预算，即使有最基本的预算，也被乡镇政府调剂使用，很多乡镇综合文化站设施落后，缺少活动器材和设备，个别乡镇最基本的图书资料都没有，连群众最低的文化需求都无法满足。近年来国家为了加强基层文化建设，按照乡镇综合文化站的建设进度，为每个乡镇综合文化站划拨了8万元的设备配套资金，我市已有100个乡镇综合文化站的设备配套资金分别划拨到县级财政。但由于政府采购程序的烦琐，至今已两年有余，这100个乡镇综合文化站的配套设备仍未采购到位，严重影响基层文化活动的开展。
（三）队伍建设亟待加强。一是部分乡镇文化专干配备差。除通川区、开江县、达县乡镇文化专干配备情况稍好外，万源市部分文化站无专兼职人员，宣汉县54个乡镇中有35个乡镇没有配备文化专干；二是文化专干队伍素质参差不齐。全市文化专干老化趋势明显，45岁以上人员占50%。不具备专业水平人员比例大，由于缺乏系统的培训和实际工作的锻炼，在指导群众文化活动方面适应不了需要。部分文化专干工作的主动性、创新性不够，对如何开展文化活动和发展文化产业没深入思考，自我生存发展的新思路未形成；三是乡镇文化专干职称普遍偏低。全市234名文化专干中，至今没有一个高级职称人员，中级职称仅13人，职称级别偏低直接导致他们的职级工资偏低、影响其工作积极性，人才流失现象时有发生；四是管理机制有待完善。目前，乡镇文化站实行的是业务工作由县级文化主管部门管理、人事关系由乡镇政府管理的双重管理模式，这种管理导致了文化站需要的专业人才进不来，安置进来的人适应不了工作需要。乡镇不想管或者不知道怎样管，县级文化部门行政上不便于管，业务上又很少管。
（四）个别地方对文化事业发展认识不足。当前，基层文化发展的水平远不能满足广大群众对文化日益增长的需求。就县、乡层面来看，对文化发展普遍重视不够，个别领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的形势下，相当多的人认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，不愿意对文化事业投入，致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷，文化活动形式单一，群众参与活动的积极性不高。
三、加强乡镇综合文化站建设发展的对策及建议
（一）提高思想认识，强化组织领导。我市有60%多的人口生活在农村，乡镇文化建设在精神文明建设中举足轻重。各级党委政府要切实把文化事业发展纳入党委政府的议事日程，坚持两个文明一起抓，两个成果一起要。完善考评体系，领导实绩考核指标体系中要将乡镇文化事业的发展列入，使各级领导对文化事业的发展具有责任感、紧迫感，从而自觉地加强领导，使文化事业快速健康发展来满足广大群众对文化的需求。
（二）加大资金投入，确保项目实施。一是坚持政府投入为主。乡镇综合文化站是公益性事业单位，主要依靠政府投入。首先要管好用好中央财政的项目专项资金和配套资金，不挪用、不挤占、搞好硬件建设；其次地方财政要按照国家、省上的要求，对公共文化设施投入资金应占财政总支出的1%、文化活动经费的投入应占财政总支出的1%，并随财政总支出实现同比增长，确保乡镇文化站工作正常开展；二是加大向上争取投入的力度。积极向上争取国家对乡镇文化站建设的全额投入，解决建设资金不足的问题。抓好项目储备，争取好中央财政对乡镇综合文化站投入的各项经费；三是多渠道吸纳社会资金。学习借鉴省内外综合文化站建设的先进经验和做法，多渠道吸纳社会资金，鼓励社会各方积极投入公益文化事业，参与农村文化阵地建设，兴办实体。通过村企共建、城乡共建等方式，引进资金和文化活动器材及资料，为文化站正常运行提供资金保障。
（三）加强队伍建设，提高整体素质。一是健全队伍。按照中央宣传部等六部委办的文件要求，配齐配强乡镇文化专干，要确保每个乡镇综合文化站至少有1-2个专兼职人员，比较大的乡镇可适当增加人员。通过公开招聘、专业人才引进等方法，将思想素质好、具有专业知识、业务能力强的人才充实到县文化馆和乡镇文化站；二是加强培训。各级文化部门要制定培训计划，建立基层文化队伍培训制度，采取集中培训和基层指导相结合的办法，经常开展业务学习、培训、辅导、调演、交流等活动，提高基层文化工作人员的政治和业务水平；三是完善管理机制。按照中央宣传部等六部委办的文件精神，强化文化主管部门的管理职能，推进用人制度的改革，实行聘任制，变身份管理为岗位管理。制定乡镇综合文化站规章制度，文化专干准则，规范文化站管理和业务活动，并加强督查指导；四是建立激励机制。为文化艺术人才脱颖而出建立更为合理的评价机制，并研究建立体现基层工作特点的文化人才评价标准，培养更多的适合文化大发展大繁荣的优秀文化艺术人才。着力在乡镇文化辅导员中培养一批专业技术人员，从根本上解决文化站工作人员职称低导致的工资待遇低的问题，保证队伍人心稳定。
（四）完善设施设备，满足群众需求。一是尽快完成乡镇综合文化站配套设备的采购，让文化站尽早发挥作用，满足群众开展文化活动的需要；二是制订乡镇综合文化站设施设备管理制度，落实专人负责管理，提高运用效率，充分发挥文化阵地的作用；三是乡镇综合文化站及其设施、设备要坚持公益性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其用途。
（五）创新文化载体，延伸服务功能。一是注重培育亮点，把传统民俗文化活动与时尚元素相结合，在保持其民俗特色风格不变的同时，注重充实内容，创新形式，赋予时代性、教育性，使其成为传播先进文化的载体；二是因地制宜，充分发挥重点乡镇、特色乡镇的文化辐射作用，以点带面，突出特点，避免重复建设，由粗放型活动方式向精品型活动方式转化。可以将几个乡、镇所拥有的相同类型文化资源集中到一起，精心打造，实现文化的优化组合和资源共享；三是发掘村民的艺术创作热情，让村民成为文化的欣赏者和创作者，把“送文化下乡”与“种文化在乡”相结合，加强家庭文化建设，培养本土文艺人才和民间艺术家；
四是充分利用现有的文化阵地，宣传党和国家的路线、方针、政策，让乡镇群众及时了解时事热点，把握正确的政治方向；广泛开展科普宣传和适用技术培训活动，举办科技讲座、传授先进技术；五是开展艺术培训，把宣传教育和文化艺术活动、娱乐活动、体育活动相结合，寓教于乐，让更多的农村群众参与。