增强人民政协民主监督实效的实践与探索

作者： 来源： 发表于：2008年09月17日 文章点击数：13461

增强人民政协民主监督实效的实践与探索

政协万源市委员会主席   刘明显

民主监督是人民政协的主要职能之一。人民政协通过视察、调研、评议、提案、工作通报等形式，充分反映社情民意，提出批评、建议等，实现其民主监督职能。但是,政协在落实民主监督职能时，受诸多主客观因素的影响，容易呈现思维定性,一些时候流于形式。新形势下人民政协如何探索创新民主监督机制，确保民主监督取得实效?这里,我结合万源政协近几年的工作实践,谈点思考和体会。

    一、党委、政府的重视，是政协民主监督的基础

    民主监督作为一种非权力性质的政治监督，只有党委重视，才有顺畅运作的保障；只有政府支持，才能使监督落到实处；只有与纪律、舆论等各种监督方式相结合，才能取得事半功倍的效果。

    这些年来，万源政协坚持主动接受市委领导，争取政府的大力支持，联动纪检部门的配合是探索民主监督工作取得实效的成功尝试。实践证明，要坚持做到：一是每年制定政协工作要点和计划前，首先主动向市委汇报、与市政府协商民主监督的基本方向和内容；二是每次民主评议要事先通过主席会议研究，报告市委批复后实施，才能确保工作上的人力、经费的落实；三是把民主监督融合到权力监督中，将监督内容和社情民意提供给权力监督部门，例如提供给党的组织部门、党的纪检部门、政府的监察部门，从而有效地提升民主监督的强制力和约束力；四是对民主监督过程和结果进行社会监督,通过新闻媒体、社会舆论和广大群众，引起各方的关注和重视，将会收到应有的监督效果。从而，达到党政高度重视、部门认识到位、社会积极参与，为政协的民主监督工作提供有效的履职平台和机制保障。

    二、适应新形势需要，不断探索民主监督的新方法

为适应新形势的需要。在实践中，充分利用专题调研、委员视察、提案监督、民主评议、特邀监督员、工作通报等多种形式，建立健全民主监督机制，将取得明显效果。

   （一）坚持“四、四、五”思路，加大提案监督力度

    1、从“四个方面”认识提案办理工作的重要性。一是从实践科学发展观的高度充分认识办理提案工作的重要性。政协委员提案是从社会发展的不同角度，经过认真调查和思考提出的建议，与实践科学发展观有着不可分割的密切联系，办理提案就是促进科学发展观的落实；二是从加快县域经济社会发展的高度充分认识办理提案工作的重要性。来自不同界别的政协委员、民主党派、人民团体的提案，是他们为当地经济社会发展的建言献策。办好这些提案，落实提案提出的问题，既关系到当地政治、经济、文化、社会发展，又是政协主要工作任务之一；三是从构建和谐社会的高度充分认识办理提案工作的重要性。政协委员、民主党派、人民团体、提交提案，建言献策，代表着社会的不同层面、不同群体、不同地域人民群众的利益和意见，对于围绕中心，服务大局，为当地经济社会健康、全面发展，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义和作用。办理好政协委员的提案是“三个代表”的要求，是对我们职能部门执政为民、执政方式、行政方式的要求，是社会主义民主政治建设的要求，是实现全社会各个阶层有序的政治参与的要求；四是从加强机关效能建设的高度充分认识办理提案工作的重要性。机关效能建设是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要，而提案办理工作与加强效能建设是一致的，既可促使各级机关提高工作效能和执政执法水平，又可使全体机关工作人员进一步转变工作作风，提高服务经济、服务社会、服务群众的能力。同时，加强机关效能建设是促进各级政府、各个部门落实岗位责任制，抓好经济社会发展、各项工作的主要途径。

    2、从“四个问题”入手，解决人民群众关注的热、难点问题。一是突出解决重点项目建设方面发展的问题，促进项目建设的进度，助推社会经济又好又快发展；二是突出解决“三农“问题，切实保障人民群众的根本利益；三是突出解决环境保护问题，大力提升人民群众的生活质量；四是突出解决有关人民群众生产生活的民生问题，让人民群众共享改革开放带来的成果。

    3、从“五要”促力度，确保提案办理有效落实。一要安排部署及时。每年召开政协全委会后，提案委员会迅速将收集到的政协委员提案进行整理分类，然后按照分级负责、归口办理的原则，分别送交党委、政府办公室,党委、政府分管领导组织召开专门的提案办理工作会议，安排有关部门办理；二要调查研究深入。为确保委员提案取得实效，针对重点提案问题，组织部分委员和相关联系部门，深入乡镇、企业、学校、社区等进行专题调研。对发现事关全局重大问题及时向党委、政府汇报，坚持为党委、政府提供第一手资料；三要沟通信息积极。在办理过程中，要坚持定期召开提案办理碰头会，相互交换提案办理情况和存在的问题；四要督办力度加大。每年选取10--20件作为本年度重点督办提案，由各位主席亲自督办；五要现场办理抓实。各位主席对分工的重点提案，均采取与提案委认真研究，组织相关部门参与，深入到单位部门或实地现场，进行会商督办的方式，狠抓落实。这样才能有力有效促进承办单位的办理紧迫性,委员提案就能落到实处。

    （二）坚持探索,建立民主评议联动机制。政协民主评议工作是民主监督的主要形式。开展民主评议工作，有利于帮助基层群众解决反映强烈的热点、难点问题；有利于帮助党政领导解决一时难以顾及而又非解决不可的问题；有利于帮助部门发现和纠正工作中存在的缺点和不足；有利于推进社会主义民主政治建设。近两届以来,万源政协与纪委监察部门协商，建立了联动评议制度，先后对市工商局、市畜牧局、市检察院、市卫生局等8个部门的工作进行了评议。评议中，按照“四统两分”将纪检监察职能与政协民主监督职能紧密结合，即统一部署、统一标准、统一分工、统一实施，部门职能分别履行、评议结果分别利用。在做法上，坚持抓好四个步骤：第一，抓住热点，精心选题;第二，强化领导，精心组织;第三，有的放矢，注重实效;第四，跟踪调查，及时反馈。实践证明，这种民主评议方法实现了四个创新：一是与纪委等部门联动评议的民主监督形式上的创新，实现了民主监督与纪律、法制监督资源相结合；二是民主评议制度的创新，开展的民主评议坚持与纪委及被评单位的系统管理部门联动；三是跨越界限的民主监督机制上的创新，克服了各部门民主评议职能的重复运作，减少了文来会往，提高了工作效率，节约了监督成本；四是民主监督效果提升的创新，使纪委、监察行风建设评议个案处理的刚性锐力同政协民主评议联系面广的社会影响力相加，在肯定与否定上认可一致，民主监督的效果更加显著。万源政协近几年，民主评议的8个部门有2个部门的班子人员进行了调整，六个部门的行风测评名次明显提升靠前。这充分说明，政协的民主监督与纪检部门的联动评议机制，一方面可以更好的诊断出被评单位的“病情”，另一方面又能达到“治病”的目的。

   （三）促进委员视察成果转化。组织委员开展专题视察活动，深入到基层、乡村、企业、社区，倾听基层群众的声音，了解群众关心的热、难点问题，在第一时间向党委、政府报告视察情况，提供决策参考。近年来，万源政协就视察成果转化形成了两条线路图:视察的重要成果报送→市委、政府主要领导签批→办公会议或有关部门办理→办理结果反馈政协；视察的一般成果报送→市委、市政府督察室处理→有关部门办理→反馈政协。由此，形成了一个比较完整的成果转化反馈体系，做到了事事有回音，件件有落实。

   （四）建立健全特邀监督机制。特邀监督机制具有双重监督作用，是人民政协履行民主监督职能的又一有效形式。如果民主监督停留在一种‘寒暄式’监督层面上，就不能充分发挥政协的民主监督职能。为此，万源政协与市级有关部门协商，从各个专委会中选定了20多名特邀监督员，作为行政执法部门的监督代表。

    政协特邀监督员主要做好三件事：一是每年参加两次以上工作座谈会，定期听取各方面的建议和意见，掌握监督情况和信息；二是坚持经常联系，与被监督单位互通情况，掌握工作进度和行风情况；三是平时注重收集被监督单位服务对象和社会群众的意见和反映，及时反馈给有关部门加以改进工作，较好的发挥特邀监督员的作用。

   （五）定期听取部门工作通报。定期听取部门工作通报是政协常委会对部门工作的重要民主监督形式，同时，也是对部门工作的全面知情及工作促进。每年，召开2--3次专题常委会，根据当年党委、政府各个阶段工作重点，邀请有关部门向政协常委会通报工作。会议邀请党委、人大、政府分管该项工作的领导和社区、企业、事业等单位的代表参加。一是听取近期工作情况和下步工作思路；二是组织参会者畅所欲言的协商讨论，听取他们的意见和建议；三是会后将收集到的意见和建议整理汇总成专题报告或工作建议，既报送党委、政府作决策参考，又及时反馈给相关部门，督促相关部门积极加以改进。

    三、坚持“三结合”，民主监督成效显著

    充分发挥人民政协民主监督的特殊作用，从不同履职形式上探索改进,创新民主监督的新形式、新方法，坚持做到“三个结合”，即坚持与党的纪律监督、人大的法律监督、行政的执法监督有机结合，确保民主监督取得成效。主要体现在三个方面：一是在知情环节上。党委、政府高度重视并支持政协工作，在每年举行的政协全委会上，党委、政府主要领导要对政协工作提出明确要求。党委、政府涉及到经济社会发展中的重大情况和重大问题，要定期向政协通报情况。二是在沟通环节上。党委涉及重大人事变动等方面的问题，要事先向政协沟通意见、交换情况。近年来，万源政协在有序有力有效的民主监督推动下，每年都有不少市级部门主动到政协向主席会议、政协常委会汇报工作情况，并主动邀请对重点项目进行专题视察，让政协了解他们的工作进展，宣传他们的工作亮点，反映他们的工作难点。三是在反馈环节上。相关单位、部门在认真办理政协提出的民主监督建议情况后，及时将办理落实情况反馈给政协；政协在收到办理落实结果后又及时反馈给提出民主监督的政协参加单位或委员个人，并将部门办理落实情况再及时反馈给党委、政府。从而，使市政协的地位和作用得到新的提升，影响力得到新的增强，社会的公信度得到新的提高，政协与有关部门工作协调更加紧密，获得了党委、政府的好评。有效地促进了政协工作的全面发展，确保了围绕中心、服务大局的目标实现。