提升服务水平  促进提案工作创新与发展

作者： 来源： 发表于：2008年09月17日 文章点击数：15589

提升服务水平  促进提案工作创新与发展

市政协提案委员会

提案工作是人民政协一项全局性的工作。政协提案以其方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点，成为人民政协履行职能最直接、最有效的方式之一，在我国现代化建设和政治文明建设的进程中，发挥着越来越重要的作用。新时期新形势下，如何进一步把提案工作做深、做细、做实，更好地发挥政协提案应有的作用？我们认为关键是要提高服务质量，以服务水平的提升推动提案质量和办理质量的提高。下面，结合近年来市政协提案工作实践，就以下几个问题谈点初浅的看法。

一、从提案征集向提案引导转变，提高提案质量

提案质量是提案工作的生命。提案质量反映政协委员和政协参加单位参政议政的水平，体现政协组织的形象，也直接影响到办理质量。一件高质量的提案从内容上讲，应具备宏观性、科学性、可行性，从结构上讲，应该有情况、有分析、有建议，从文风上讲，应该平正、朴实、精炼，它是三者的统一。要做好政协提案工作，首先应从提高提案质量上下功夫。而切实提高提案质量，就不能满足于固有的提案征集方式，更不是简单的提案收集，而是要积极创造条件，创新方式，采取多种手段进行引导。

一是处理好提案数量和质量的关系。当委员对政协工作还不熟悉，履行职能的积极性还未调动起来的时候，就要以调动和保护委员的积极性为主，在增加提案数量上多下功夫；当委员了解了政协工作，履行职能的积极性调动起来的情况下，就要引导、帮助委员提高提案质量，实现提案从数量型向质量型的转变。因此，提案委应提前做好提案撰写前的引导工作。在全委会召开前两个月就应给委员发出征集提案的函，并提出提案参考目录，便于提案者有充分时间认真思考提案撰写内容，深入调查研究，写出高质量的提案。

二是解决好提案质量的高要求与信息不对称的矛盾。由于政协委员和党政机关各自的社会角色和位置不同，获取信息的渠道、数量和质量上有很大的差异，不少委员很难从宏观上全面了解党委、政府及其工作部门的工作情况，造成提案者获取信息少、办理者获取信息多的信息不对称状况，从而影响提案质量。要求委员提出高质量的提案，就必须从知情环节、沟通环节、反馈环节着手，解决提案质量的高要求与信息不对称的矛盾。各级政协要组织委员学习，开展调查、视察等活动，提供条件参与政府的有关会议，请有关部门通报工作等给提案者搭建平台，创造条件。承办单位针对提案，在办前、办中和办后，都应邀请提案者参与，实行开门办案，面商办案，使提案者了解实际情况，

三是鼓励提交组织提案。党派、团体和专委会提案，往往是经过了深入、细致地调查研究，是集体智慧的结晶，具有较强的针对性和可行性。通过召开党派、团体和专委会负责人联系会议，向他们特约提案，把有关调研报告转化为提案等形式，加大对组织提案的征集力度。

四是充分发挥优秀提案的示范引导作用。客观、公正、准确地评选和表彰优秀提案，并将优秀提案编印成册和摘录刊登于新闻媒体。表彰的规格也是实现表彰效果的重要环节，应提高表彰规格，加大宣传力度，建立有效的表彰激励机制。

二、从提案交办向提案督办转变,促进提案落实

政协提案工作机构不是提案“收发室”，对提案一收一转而了之。提案交办后，在承办单位办理前，组织委员对重点提案开展调研、视察；在办理中开展面商督办；在办理后开展互动评查。提案督办的过程，也是宣传人民政协的过程。督办是手段，不是目的。要找准位置，选好角度，突出重点，积极主动地开展督办工作。

一是加大对重点提案的督办力度。我市各级政协每年收到的提案数百件，体现了提案量的规定性，优点是它的包容性和广泛性；重点提案从一般提案中产生，代表了提案质的规定性，办好一件震动大，影响广。因此，提案委通过对提案的审查，每年筛选出数件重点提案由主席会议审定，然后送党委和政府。重点提案办理强调领导动手，督办到位，重在落实。通过对重点提案的督办，为一般提案的办理积累经验和提供指导。

二是加大对民主党派提案的督办力度。民主党派提案集中了参政党的共识，是参政党向执政党和人民政府提出的郑重主张，具有较强的政治性和严肃性。要高度重视党派提案，积极吸收民主党派成员参加督办，多在跟踪与落实上下功夫，充分体现人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构的特点和优势。同时，办好民主党派提案也是对友党的尊重和对统一战线的支持。

三是加大对B类提案的督办力度。B类提案就是承办单位承诺正在落实或纳入计划落实的提案。随着政协委员民主意识的不断增强和参政议政热情的日益高涨，具有前瞻性、全局性的提案也不断增多，办理难度也不断加大，再加之提案办理答复有时限规定，在承办单位答复委员时归为B类的提案。这些提案在答复后工作做得如何，问题是否解决，可以探索二次答复模式。

四是加大对“不满意”提案的督办力度。造成提案者对提案办理“不满意”的原因是多方面的。如：提案所提问题应予解决或具备解决条件的而没有解决；在提案办理过程中没有与提案者进行联系和沟通；把党派提案当成个人提案回复；提案回复敷衍塞责，答非所问，纯属官样文章；提案回复语气生硬，措词不当等等。在督办这类提案时要深入调研，摸清情况，分析症结，做好沟通、协调工作，促使“不满意”提案的转化，努力提高提案办理工作的满意率。

三、从分散督办向联合督办转变，形成督办合力

提案工作的全局性定位，决定了提案工作不仅仅是政协提案委的工作，也不仅仅是政协的工作，而一项涉及全局、影响全局的重要工作。提案工作涉及面广，政策性强，提案督办需要多方面、多层次相互协调，共同努力。

一是加强与党委、政府督查室的联合督办。政协的提案督办，实质上是一种协商性促办。党委、政府的督办，对承办单位具有直接的约束力。政协提案委应当主动加强和党委、政府督查室的联系，协商确定提案督办方案，共同做好相关组织和协调工作，开展形式多样的督办活动。还要善于运用现场检查、工作通报、目标考核、兑现奖惩等“硬”手段，推动提案办理特别是重点提案办理的落实。

二是加强与提案者的联合督办。提案委要充分发挥协调内外、联系各方的作用，组织提出提案的民主党派、人民团体、专委会和政协委员，积极参与提案督办。提案者提出提案不是目的，目的是让提出的问题得到落实。提案者不仅要提出提案，更要为提案的办理落实建言献策。因此，提案者也是督办者，应当积极主动地参加到提案督办工作中来。

三是加强与各专委会之间的联合督办。政协各专门委员会分别联系着不同界别的委员，与党委、政府对口部门有着密切联系，在提案督办中可以发挥独特的作用。政协各专门委员会要将提案关注的热点、难点问题纳入调研课题，同时注重将调研、视察形成的意见和建议及时转化为提案，形成协调高效的提案工作机制。

四是加强与新闻媒体的联合督办。加强提案工作的舆论宣传，能够为社会各界关注政协工作提供快捷、直观的窗口，有利于提高社会各界对政协和提案工作的认知度，有利于促进政协民主监督与新闻舆论监督的有机结合，有利于推动我国社会主义民主政治建设的发展。要把政协提案监督的特点和新闻舆论监督的优势有机结合起来，推动提案办理的落实。

四、从注重答复向注重反馈转变，深化办理成果

答复仅仅是提案办理中的一个程序。提案答复之后，提案所提问题是否真正解决？提案者是否满意？要从提案者的反馈意见中可以得到答案。近年来，提案办理的答复率基本能达到100％，落实率也不断提高，然而提案办理的意见反馈率却不是很高，全面搜集提案办理反馈意见往往不尽如人意。如，有的承办单位在向提案者寄送答复时，没有同时寄送反馈意见表；有的承办单位寄送了反馈意见表，委员没有填写或向提案委寄送；委员联系地址或电话更改等等。搜集反馈意见的过程，也是和委员加强联系和互动的过程。要使提案不但“事事有回音”，还要“件件有反馈”，必须加大反馈意见搜集力度。通过加强对政协委员和提案承办单位经办人员的培训、完善提案办理意见反馈制度、在网上提供方便的意见反馈表下载样式等形式，进一步提高意见反馈率。同时，在提案办理基本结束后，选择提案办理多，具有一定代表性的重点承办单位，组织提案者、提案委成员，邀请党委、政府督查部门对提案办理开展民主评议，总结经验，提出意见，相互反馈意见，推动提案办理工作。

五、从传统方式向现代管理转变，提高工作效率

随着社会的进步、电子政务的推进，政协委员要求的不断提高，以及提案处理、查询工作量的迅速增加，传统的提案工作方式已经不能完全适应工作的需要，政协提案工作信息化建设已是大势所趋、势在必行。在这个日新月异的信息时代，亟需运用现代化办公手段，提高提案工作效率。提案工作信息化建设要积极主动，根据工作实际和财力情况，制定切实可行的建设规划，尽快实现提案工作的无纸化办公，逐步达到提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化。