达州经济发展中的几点隐忧和对策建议
作者： 来源： 发表于：2008年09月17日 文章点击数：13305
达州经济发展中的几点隐忧和对策建议
市政协经济委员会
上半年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造“一枢纽、两中心、三基地，建成秦巴地区经济文化强市”这个主题，“一手抓抗震救灾”，“一手抓经济发展”，经济社会平稳、和谐发展，成绩喜人。但在看到成绩的同时，我们应保持清醒，客观、理性的分析我市经济社会发展中存在的隐忧，找到解决办法，趋其利而避其害，圆满完成全年全市各项工作目标任务。
一、几点隐忧
1、“
农业生产遭遇自然灾害的风险加大。
2、原材料、燃料、动力购进价格上涨过快，工业企业购销价格“剪刀差”不断扩大，使下游工业企业利润空间不断受到挤压，企业经营潜在风险增大。
3、物价高位运行趋势没有发生根本性改变，物价上涨压力仍然较大。上半年，尽管各级政府加强了价格监管，加大了临时价格干预力度，CPI同比有所回落，市场物价运行保持平稳态势，但物价高位运行趋势没有发生根本性改变，特别是由于一系列因素的影响，导致未来物价上涨动力依然存在。首先，灾后重建将带动房屋及基础设施建设投资的大幅增长，从而拉动水泥、钢材、玻璃、木材等物资需求，进而形成原材料价格上涨压力；其次，国际农产品价格高位运行和重要农产品最低收购价保护政策将增大粮油涨价预期；第三，农业生产资料价格大幅上涨导致养殖业生产成本居高不下，使得以猪肉为代表的肉类价格回落空间有限；第四，国际石油等资源性产品价格大幅攀升导致国内水电油气等资源性要素价格上调压力仍在增大；第五，上游产品价格传导趋势增强。
4、节能降耗难度加大。我市工业主要是以能源和原材料加工为主的重工业，冶金、火电、建材、化工等行业比重占规模以上企业的74%，能耗占规模以上企业94%，工业节能减排任务较重，特别是随着国电华蓥山电厂、达州电厂、达钢集团公司、大巴山水泥公司、沽竹水泥公司、利万步森公司等一批新上项目竣工投产，节能减排任务十分艰巨、难度加大。同时，非灾、轻灾地区要多做贡献，工业必须加快发展，进而完成五年节能降耗目标任务艰巨，未来节能降耗压力大。
5、新的“工业数据评估办法”对我市极为不利。国家统计局最新下发的《工业数据评估办法》明确规定：一是现价工业总产值增长速度高于30％地区，要作为重点核查对象；二是在“规下升规上”的企业中，现价工业总产值增长速度高于45％的企业，要作为统计执法的对象；三是同期数为0的企业，对当地现价总产值增长速度影响超过4个百分点的地区，要作为重点审查对象；四是“可比价工业总产值”增长速度与“工业用电量”增长速度明显不匹配的地区，要及时与电力部门的有关数据进行对比，对差距较大的地区，要列为重点审查对象；五是对产品比较单一的煤炭、石油开采、钢铁、有色、电力、煤气、自来水等行业，行业“可比价总产值”增长速度明显高于本行业“主要产品生产量”增长速度的地区，要进行重点核查。按照上述规定，我市及半数以上的企业均属于重点审查对象，因为全市的工业总产值累计增速高达62.1％，在这个基础上再要有更高的发展速度是非常艰难的。
5、国家宏观调控力度加大，对我市投资拉动型经济发展形成较大制约，经济增长的不确定性因素增加。要完成工业增加值35％的目标尤其困难。1－7月全市工业生产虽然保持了较快增长，增速位居全省第五，但在全省工业增加值总量排位仍然靠后，居第12位。工业增加值增速离市委、市政府确定的35％的目标还差4.7个百分点。据测算余下的5个月的工业增加值同期数就高达77.5亿元，要保持30.3％的增速就需完成工业增加值126亿元，如果要达到35％的增速就需完成工业增加值135亿元，工业总产值必达到368亿元，同比增长70％，平均每月就必须完成工业总产值73.6亿元，而前7个月平均每月工业总产值才完成39亿元，其难度是可以而知的。
二、对策建议
1．密切关注物价走势和国家的宏观调控政策。一是物价和商贸流通部门要继续加大对物价的监测跟踪力度，搞好市场信息的采集、发布，做好分析预测，及时为市委、市政府提出调控物价的建议措施。对物价大幅变动要制定预案，要抓住影响CPI上涨的关键环节，从生产、供给等多方面确保市场物价平稳运行，保持社会稳定。二是各职能部门要主动研究国家宏观调控政策，特别是灾区重建过程中的一些特殊政策，结合我市实际，多角度研判对我市经济的影响，提前向市委政府提出建议措施，努力促进经济加快发展。
2．着力抓好农业生产工作：一要抓好大春田间管理，加强病虫害防治，做好极端天气气候对我市农业生产影响预案，规避灾害损失，确保大春再获好收成。二要加强农资市场供应、整顿与监管，确保农资价格的相对稳定。三要加强动物疫病防治，搞好主要农副产品的生产和供应，稳定市场物价。四要继续加大农业投入，加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力，减少农业生产的风险成本。
3．强力推进工业提速增效：一是着力解决生产要素制约，加强煤电油运协调，保持冶金、煤炭等传统行业和达钢、达竹煤电、华电等大中型企业的稳定较快增长。深入实施优势资源转化战略，着力推进天然气能源化工、煤电冶建、农产品精深加工、机械制造及加工产业。继续培育壮大规模以上工业规模，重点支持达钢集团、普光净化厂、齐鲁石化、恒成能源等优势成长型企业，加快工业集中区的建设。二是加强银企合作，多渠道解决工业企业资金短缺问题。
4．保持固定资产投资持续快速增长：一是加强项目工作责任制，强化目标督查，切实解决在建项目中的各种问题，确保顺利实施。二是要创造条件，力争今年尚未开工的新上项目早日开工。三是在目前固定资产投资形势较好的情况下，要逐渐对投资结构进行优化，确保全市固定资产投资的长期健康发展。四是充分依托灾后重建中的一些特殊策，加强项目前期工作，努力争取一批新项目立项。
5．不断拓展消费市场：一是继续搞好城市扩张过程中的市场规划。二是努力创建各类平台，促进以会展为模式的各类商贸活动开展，继续保持目前活跃的消费市场。三是加大力度做好农村市场，力争城市和农村两个市场协调发展，保持全市消费市场的繁荣稳定。
6、做好生产要素的协调保障工作，确保企业生产所需：要加强对成品油、电力、煤炭价格及市场供求的监测分析，密切跟踪市场变化动态，及时协调解决出现的各种矛盾和问题，确保“迎峰度夏”期间电网设备的安全、可靠运行。电煤供应方面，在确保安全的前提下，努力增大煤炭生产，提高煤炭产量。同时，要切实加快煤炭资源的整合、技改力度，做强做大现有煤炭产业。油气供应方面，要积极做好向上争取工作，尽可能增加资源供给指标，合理安排库存，企业科学安排生产。运输方面，进一步做好重点企业运输保障，引导企业合理选择、及时调整运输方式和线路。资金上，要继续加大银政协调力度，要积极做好向上争取和报批工作，为重点企业协调所需资金，尤其是项目资金。
7、推进工业集中区建设，打造承接产业转移的平台：充分发挥工业集中区促进招商引资、聚集生产要素、扩大工业投入的载体作用和洼地效应，按照经济园区化、园区产业化，产业聚集化的要求，切实推进工业集中区建设。各级政府除自身集中必要的财力推进集中区的发展外，更要组建发展投资公司，搭建投融资平台，充分利用集中区的土地资源开展信贷融资，加快集中区的基础设施建设；要切实抓好集中区的电网建设及用气规划；要切实搞好土地储备和整理工作；要以加快入园项目建设和入园企业发展为重点，强化入园项目的后续服务管理；要以打造政策洼地、服务高地和发展宝地为目标，进一步优化工业集中区的政策环境、服务环境、金融环境和社会环境。
8、加快重点项目的推进工作：一是抓好产业布局规划，争上重大项目。依托资源优势、产业优势、综合成本优势、自主创新开发项目，要根据产业转移政策及震后全省产业布局的调整，切实做好我市产业发展布局规划，争取省上的大力支持，努力上一批在全市甚至全省乃全国有影响的重大项目。
9、科学制定经济发展规划及各阶段的目标任务：既不拔苗助长，也不妄自菲薄，既要解放思想，更要实事求是。不以数据论英雄，用“三个有利于”反映工作业绩。要以科学发展观和政绩观为指导，以实事求是的工作态度，客观准确地把握达州经济特点及运行规律，结合我市市情，科学制定经济发展规划及各阶段的目标任务，为达州加快发展、科学发展、又好又快发展打下坚实的经济基础。