发展市域经济  打造生态城市

作者： 来源： 发表于：2008年09月17日 文章点击数：13633

发展市域经济  打造生态城市

市政协民族宗教外事侨务联谊委员会

现在对发展经济很多人提出了不少观点，特别是针对一个地方或一个区域的经济发展，有的说发展区域经济，有的说发展县域经济，对发展市域经济，遂宁市早就提出来了。最近我们到重庆学习考察，重庆提出了发展城市经济的观点。达州市委、市政府提出了“一枢纽、二中心、三基地”的发展目标，也是针对达州这个中心城市提出的，实质上和重庆、遂宁提出的发展经济思路是相同的，也是针对达州的现状和未来的发展目标提出来的。县域经济是对一县而言，区域经济是指某个区域范围，它是跨县、或者跨市的一种经济模式，作为一个市，到底市域经济怎么发展，我们应该进行深入研究和探讨。

一、发展市域经济的重要性和现实意义。纵观人类发展史，市场的发展和城市紧密相联，近现代经济发展的重心在城市，城市是带动经济社会发展的火车头，农村经济的发展也是要靠城市市场的幅射和带动。只有壮大我们的城市经济，工业经济和服务经济，才有条件，有能力更好地拉动农村经济。达州主城区、化工园区等人才集中，交通便捷，工业配套能力强的地方率先发展起来，只有达州主城区发展起来，才会有更多的财力来支持县（市）的发展。城市经济是市域经济的重要组成部分，如果城市经济发展不起来，没有发展重点，特色不突出，这个“市”也就发展不起来。

    二、以工业园区经济为市域经济发展重点。发展市域经济，以工业园区为载体，以资源优势产业为核心，以中小企业为基础，以民营企业和外来企业为龙头。发展园区经济，规划很重要，优势产业要突出，重点发展天然气能源化工产业集群，煤电冶金建材产业集群，特色农产品加工产业集群，机电制造产业集群，培育强优企业，发展大企业大集团。

    三、搞好资本运作，打造一流的投资公司。重庆为了搞好城市建设等公共领域重大项目的重要投资平台，组建了水务控股，城投公司、高发公司、交旅集团、地产集团、渝富公司、开投公司、水投公司等八大投资集团。五年来累计完成投资1400亿元，融资1700亿元。这八大集团较好地解决了城市基础设施，公共设施等领域的项目建设。依靠八大投资集团主动出击，以有限的财力按市场化的方法融资，较好地解决了政府公共项目建设的资金需要，政府没有出现财政赤字，政府也没有为集团举债进行直接担保，这样就盘活了城市经济高速发展这盘棋。达州市也有一家市级投资公司，但功能与重庆很大不同，重庆是通过投资公司先融资再投资，政府不背包袱，通过投融资而发展壮大投资公司。达州应该学习重庆的经验，根据实际情况组建几家十分必须的投资公司，来搞好城市建设和政府公共项目的建设。达州应该认真学习研究效仿重庆的资本动作经验，为达州经济社会发展作出新贡献。

四、大力发展民营企业，培育上市公司。由于国企的改制，市县（区）基本上没有国有企业了，中小民营企业成为市场主体。如何把达州的中小企业做大做强，培育成上市公司则是当前十分紧迫的任务。达州经济基础和经济总量比广安、遂宁、南充都要好，遂宁现在有6家上市公司，广安、南充各有一家，而达州现在一家也没有，这和640万人口大市的很不相标。通过调查，认真分析达州的工业企业现状，有不少企业已具备上市的条件，但由于重视不够，没有很好的宣传和推荐，时至今日也没有一家上市公司。中小企业上市有很大的好处；一是可以通过证券市场融资；二是在严格的监督之下，有利于企业的自身发展壮大；三是有利于提升品牌，提高企业知名度，增强企业的竞争能力；四是有利于本市经济发展和培植税源，增加财力。五是要大力支持达钢、川环科技、川东电揽、达竹烦煤电、恒成能源、琦云制药等企业上市，提高企业的直接融资能力。六是要成立上市办公室，市发改委、市经贸委、国资委、工商联等部门抽调专人合署办公，要有市级领导负责上市办的具体日常工作，上市办所需经费应由市财政局专项拨款解决。上市办负责制订鼓励支持上市企业的一系列激励政策，负责与深交所和上证交易所的联系沟通等有关事情，力争在今明两年中推出一至二家企业成功上市。

五、搞好特大城市规划，提高城市服务功能。达州要建成川东北特大城市，城市面积100平方公里，人口100万，达州要借鉴成渝城市建设的经验，借助成渝城市规划的理念，充分考虑到达州未来30-50年的发展，工业布局，人居环境，生态环境，文化教育发展，环境保护、交通建设、城市美化、亮化、绿化等方面情况，城市森林、绝对化面积要达到50%左右，把达州规划建成生态、园林城市。要聘请国际国内知名专家规划城市发展目标。达州特大城市的未来发展要充分考虑到宣汉、大竹和开江，由于城市的扩大，交通的便捷，力争把宣汉、大竹、开江建成达州主城区的后花园，卫星城市。

六、启动山水环境治理工程，重塑生态园林新形象。如何发挥“山水园林”特色的生态环境优势，实现经济、社会、环境的协调发展，使城市人居环境得到进一步改善和提高，达州市委、市政府应抓住融入成渝经济圈的有利时机，从可持续发展的战略高度出发，应该提出建设园林城市、旅游城市、生态城市的构想。以人为本，以山水为纽带，坚持高起点规划，进一步完善基础设施建设，树立精品意识，打造城市品牌。达州应采取三项措施。一是领导要高度重视，常抓不懈。山、水环境治理是重中之重，特别是达州主城区的“两山一水一湖一池”，凤凰山、火烽山翠屏山、州河、莲花湖、三清池治理工程是打造园林生态城市的关键，把建设优美的人居环境作为头等大事来抓，换界换人不换心，市、区、县党委、政府、人大、政协班子一条心，上下左右一盘棋，形成合力，常抓不懈。二是突出重点，强化落实。要始终坚持以人为本，认真做好拆迁安置工作，赢得广大市民的拥护，理解和支持；坚持以“山水”为魂，突出山水园林特色，注重提升城市景观质量和品位；坚持跟踪监管，实施强化责任，明确任务，检查考评、奖惩兑现等保障机制，确保“山水”环境治理的各项工作落到实处。三是全民动手，整体联动。达州主城区的“山水”环境治理从规划到实施，要按照专家论证、人大代表、政协委员和广大市民参与，领导决策的原则，采取专家评审，方案公示，人大代表、政协委员评议，市民投票、领导决策，业务部门组织实施等办法，确保“山水”环境综合治理工程高规格、高水平、高质量地完成达州建设建园林，旅游城市、生态城市的重任，这是一个长期的目标，不是一届两届班子可以完成的，要换界换人不换规划方案和目标，不能因为领导调离和班子更换，就停止建设园林城市，旅游城市、生态城市的最终目标。