关于加强和创新基层社会管理工作的建议
作者： 来源： 发表于：2012年02月20日 文章点击数：9665
关于加强和创新基层社会管理工作的建议
政协大竹县委员会 发言人：郑晓兰
加强和创新社会管理事关新形势下社会和谐和人民安居乐业，其重点在基层，难点也在基层。近年来，市委、市政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，积极探索创新，全市社会管理工作取得明显成效。但是，随着经济社会发展中各种矛盾问题的不断出现，一些基层党委、政府及部门存在基层基础薄弱、思想观念陈旧、服务意识淡薄等一系列问题，导致基层社会管理的难度空前增大。
一是部分基层领导干部没有正确处理经济建设与社会管理的关系。重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出，对抓好社会管理的重要性认识不深，责任意识不强，重视经济增长，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。
二是个别职能部门进行社会管理的方式难以适应社会发展的需要。管控思想严重、服务意识淡薄。社会管理本来应该管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管理。但相当一些执法部门习惯于“管”、“卡”、“压”，简单地围、追、堵，对于群众的需求、难处和疾苦，缺乏主动调查了解和具体研究解决，社会矛盾纠纷调处手段单一。虽然在形式上建立了从调解、仲裁、复议、诉讼到信访、上访等一整套的纠纷解决渠道，但现有的纠纷解决机制还存在渠道不畅通、公正无保障、效力未确定的问题。
三是不少公民参与公共事务的热情不高。不少公民对社会管理漠不关心，把个人利益放在首位，对法律法规置之度外，因此，很多时候，人们“信访不信法”、“信闹不信理”。大量法院裁定后的案件又重新进入信访渠道，最终由领导批示甚至包案才能“息诉罢访”，“人走事了”。
四是社会管理法律法规尚不健全。尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些进展，但是由于社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。
五是基层社会管理的保障措施难以到位。主要是工作经费缺乏，对社区矫正人员进行的技能培训等费用无法保障，更无经费到服刑在教地接收重点帮教人员；矫正工作因经费不足，对外出务工社区矫正对象的跟踪查访难以实现，导致季度、年度考核困难，工作缺乏主动性和积极性。
对策建议
社会管理创新是一项全新的系统工程，各级党委、政府应按照科学发展观的要求，用科学发展的思路来谋划加强社会管理创新的各种举措、用科学发展的理念来解决影响社会管理创新的各种问题，把社会管理创新工作作为一项事关国家兴旺发达、社会长治久安的大事来抓，进一步加强组织领导。只有坚持把加强基层基础作为战略性、根本性任务来抓，立足实际理清思路，不断提高基层党组织的社会管理能力，才能促进社会和谐，实现建设幸福达州的宏伟目标。
一是切实加强领导，发挥党、政“主导”职能。各级党委、政府应以敏锐目光和果断决策，总揽和驾驭社会管理，克服重经济轻管理的思想，配强社会管理力量，加强财政资金保障，实行考核均等导向，动员全社会力量重视支持社会管理创新，以纲举目，营造环境。
二是认真履职尽责，发挥部门“主角”职能。政法机关、综治部门及政法干警始终是社会管理的主角，加强社会治安综合治理和基层基础是永恒的主题和工作的主战场。要通过党委和政府的统筹协调，充分履行职责，通过创新和变革，把矛盾调解、公正司法、社会治安、特殊人群、基层基础等份内工作进一步抓好，抓出特色，抓出实效，抓出经验。
三是坚持齐抓共管，发挥社会“主人”职能。坚持公平、正义，关注弱势群体。各级组织、各部门要建立健全各类规章制度，认真掌握和解决好本部门、本单位存在的困难和问题，规范行业秩序，注重行业监管，充分发挥各行业组织、协会的积极作用。化解社会矛盾，关注弱势群体，切实解决好他们生产、生活中的具体问题，鼓励和引导群众有序参与社会管理，充分发挥群众的创造力量，形成社会管理创新人人有责的良好氛围。
四是创新管理方式，深化社会治安综合治理。增强全民法制意识是社会管理的治本之策。创新矛盾调处，把着力点放在“联席调解”上，大幅度提高调解的成效。创新基础管理，在进一步整合力量，有效发挥各地各部门政法综治维稳中心效能上下功夫，探索建立“一个头”、“一条鞭”管理模式。创新防控体系，将技防推广入户，“红袖标”行动遍及各地，警灯闪烁与社区群众“联心”，织密防范网络。创新信访管理，坚持和完善“周周清”工作法，化解积案，严控新案，力保社会大局稳定。加强财力保障，研究制定基层财政各分项支出的预算标准，确保必要工作支出预算到位、拨付到位，保证社会管理创新工作正常开展。
五是强化绩效考核，确保社会建设健康发展。党委、政府应将社会管理创新列入综合和单项目标考核范围，明确社会管理创新的责任和要求。各县（市、区）的综治办、目标办要牵头制订社会管理创新的定量考核细则，突出重点，落实责任，并提升在综治平安创建中的考核比重。以定量考核结果来衡量优劣好坏，定夺先进后进，层层传递压力，保持推进力度，进一步夯实社会管理基础。