关于渠江流域综合整治的思考与建议
作者： 来源： 发表于：2012年02月20日 文章点击数：7489
关于渠江流域综合整治的思考与建议
政协渠县委员会 发言人：许平
继2010年“7.18”特大洪灾之后，2011年“9.18”一场更急更猛的洪涝灾害再次重创渠江流域，我市的5个县市区上万间农房倒塌，数万亩农作物被淹，因灾损失高达数十亿元，沿江人民群众急盼综合整治特大洪涝灾害。
一、综合整治渠江流域的现实需求
一是民生危难亟待解决。达州渠江流域自2004年“9.3”洪灾以来7年中遭受5次特大洪灾，沿江县城、乡镇、企业连年损失惨重，特别是2011年连续四次暴发大洪水，沿江百姓生命财产安全受到极大威胁，迫切期盼着流域治理，防治水患。二是经济快速发展对水运需求迫切。一方面，重工业对水运需求迫切。渠江流域分布着我市大多数重工业企业，期盼着水运物流的低廉成本。另一方面，资源优势转化为发展优势对水运需求迫切。大巴山脉、华蓥山脉矿产资源丰富，仅渠县境内具有开发前景的矿物就达23种。其中，岩盐、石灰岩、石膏储量之大，均属全国少见。要将资源优势转化为产业优势、发展优势，便捷低廉的交通运输是不可或缺的重要条件。通过渠江流域综合整治，实现航道的改造升级，打通“上至达州，下至重庆”的黄金水道，将会为我们创造通江达海的水运能力。三是沿江文旅优势扩张需求迫切。渠江流域历史悠久、文化底蕴厚重，旅游资源富集。沿江古賨国都、巴人文化、红色文化、民俗文化、新农村文化盛名远扬，历史文化遗迹丰富，自然景观秀美，一旦深度开发，必将成为经济社会发展新亮点。
二、渠江流域综合整治机不可失
目前，渠江流域连年水患问题已引起中央、省委的高度关注，按照“上蓄中护下泄”的思路，中央已批准省委、省政府的报告，决定投资500亿元实施渠江流域综合整治。省政府常务会议也通过了《渠江流域防洪规划》，采用“上蓄、中固、下泄”的办法推进全流域综合整治。当前，渠江流域上段的巴中、平昌，下段的广安、武胜正紧锣密鼓制定规划，申报项目，推进《规划》实施。达州更应高度重视，抢抓机遇，主动承担承上启下的重担，打好渠江流域综合整治攻坚战，为民生改善、产业发展，建设幸福达州拓展更为广阔的领域和前景。
三、综合整治渠江流域的建议
一是提升防洪御险的能力。一要加强统筹协调。建议市委、市政府及沿江县市区党委政府成立渠江流域综合整治领导小组，区市县主要领导要担任组长，乡镇、部门参与，整体联动，分段负责，责权同步，统筹配合，并纳入各区市县绩效考核，确保完成年度任务。二要推进防洪资源共享。联动气象、水文、水利、水库、电站，推行检测预报互动机制，协同建设洪灾信息共享平台，使洪灾数据传输交流与汇总计算相统一，第一时间协同防洪发布信息。三要加强联合防洪调度。建议市上争取省上出面，联合流域内市县区成立渠江流域防洪调度管理中心。统筹指导渠江流域防洪特别是达州段水情的调度，协同上下游科学预测、科学指挥、科学调控。四要联动实施防洪预案。在现有分级管理基础上，以渠江联合防洪调度预案为基础，协同制定巴河流域、州河流域以及渠江干流水利工程的整体调度预案，按照洪水等级核定应急预案和调度职责，推行地方行政首长负责制、分级管理负责制、部门联动负责制、防控岗位负责制等。五要设立防洪避险区域。近几年来，频繁的洪灾已迫使流域乡镇自成一体防洪，这种局面不利于大面积突发洪灾的联合防洪避险。建议建立防洪避险救援体系，完善并扩大避灾区域，设立紧急避险点并使之家喻户晓，有条不紊转移物资、财产和人员。六要建立防洪补偿机制。建议在遭遇特大洪水时，对流域内水库、电站蓄洪度汛给予相应的补偿，有效减轻泄洪量，以增强重点区域防洪保障。
二是抓紧推进综合治理。一要明确规划重点。要按照省政府确定的防洪规划，科学确定投资重点，抓紧做好一批重大工程项目的规划、储备和投资建设，构建综合配套水利网络，提升防洪减灾能力。二要广泛招纳人才。选聘一批精于流域防洪避险工程的规划、设计、勘测、建设等方面的专业人才，提高治理洪灾的科学能力。三要开发与治理并重。有治理机遇就有开发空间。修建水利工程、加固沿江城镇堤防、江河清障疏浚以及航道升级改造，既要立足防洪避险，又要保持生态协调，还要有助于沿岸经济结构调整和产业转型升级，提升公共基础建设水平。四要注重沿江风貌。要抓住创建非地震灾区灾后重建示范区和渠江流域整治的契机，结合当地历史人文景观，打造两岸绿色生态，形成一镇一景风貌，连点连线景观，使沿河沿江城镇、新农村综合体和聚居点各具特色。五要加强资金筹集。要努力争取国家和省上项目资金以及银行信贷，大力调整财政支出结构，通过激活民间资金、开办投融资公司、利用借贷、发行债券等市场手段筹措流域整治建设资金。要将流域开发的收益、土地增值、地方财政综合预算资金等捆绑使用。同时加强资金监管，统筹整合专款专用，严防截留和挤占。六要严把工程质量。要指派专门机构全程监管建材、建设市场和施工流程、建设质量，实行建筑质量责任终身追究制度，确保流域整治各项工程质量安全。七要强化宣传力度。发动新闻媒介主动介入渠江流域综合整治的动态跟踪和宣传报道，促使全流域人民群众和社会各界树立防洪避险信心，关注、了解整治进程，增强整治的责任感和自觉性，鼎力支持综合整治顺利进行，为早日实现全流域防洪避险长治久安奠定坚实基础。