关于推进西南职业教育园区建设的建议
作者： 来源： 发表于：2012年03月07日 文章点击数：13009
关于推进西南职业教育园区建设的建议
提案号：市政协三届二次会议064号
提案者：胡健
主办单位：市教育局
提案内容：
建设西南职业教育园区是进一步适应我市经济社会发展需要，更好地发挥教育人才培养、科学研究和社会服务功能，为“科学发展，建设幸福达州”提供强有力支持的战略决策，也是立足达州教育发展实际，实现教育资源优化配置，促进我市教育事业又好又快发展的重大举措。要加快西南职业教育园区建设，必须化解资金瓶颈、破解用地难题、强化配套建设、优化发展环境、加强督查考核。
一、建设西南职业教育园区的重大意义
调查显示，目前我市许多学校特别是入驻西南职业教育园区的院校普遍存在发展用地、校舍面积、人均用地严重不足等问题。一些校园被城市紧紧包围，无发展空间。学校分设多个校区，办学难度较大，管理成本较高，资源难以共享，造成不必要的重复建设和有效资源的浪费。由此可见，现有教育办学条件已成为制约我市教育发展的瓶颈，建设西南职业教育园区势在必行。加快西南职业教育园建设步伐，是深化我市教育改革、合理调整教育布局的必由之路，是将达州建成川渝鄂陕结合部职业教育基地的重要工程；对推进达州职业教育规模化、集约化发展，实现由人口大市向人力资源强市转变，加快建成川渝鄂陕结合部区域中心城市具有重大而深远的意义。
二、建设西南职业教育园区的突出问题
为认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，落实市第三次党代会关于建设川渝鄂陕结合部职业教育基地的决策，市委、市政府决定在通川区北外镇建设西南职业教育园区，规划达州职业技术学院等11所高、中等职业院校进入园区，在校学生规模达到4.2万人；征地5000亩，其中：校园用地面积2300亩、基础设施及公共绿化用地600亩、预留用地700亩、创业见习园用地1400亩；校舍建筑面积73.02万平方米，体育活动场地16.37万平方米，校园绿化23万平方米，医院用地0.6万平方米；计划静态总投资26.99亿元。
在园区运作过程中，存在以下突出问题：一是建设资金缺口大，二是征地拆迁困难多，三是交通、生活等配套设施建设滞后，四是发展环境有待进一步优化。
三、加快西南职业教育园区建设的对策建议
（一）化解资金瓶颈
1.增加政府资金投入和提高资金使用效率。一是提高从市级统筹的地方教育资金中安排的资金比例支持园区建设。二是市政府民生工程安排教育系统的资金重点支持园区建设。三是积极争取国家加大对国家扶贫开发重点县教育的支持与投入，积极争取国家和省级相关部门对西南职业教育园区建设进行专项补助。四是设立奖补基金，采取奖补结合的办法，对园区建设和发展较好的学校进行奖励和补偿，提高学校的积极性，同时避免做得早、做得好的吃亏。五是加快建设资金下达进度。在下达园区建设资金时，要充分考虑项目时序要求，为实际运作留下适当空期，适当提前下达园区建设专项补助资金，为加快园区建设提供资金保障。
2.鼓励和支持市场融资。可建立专项融资平台，也可利用现有的其他融资平台，打捆进行融资。政府要积极为入驻院校搭建融资平台，建立起银行和院校的对接联系，鼓励金融机构在符合信贷政策的前提下，为园区建设提供积极的信贷支持。要进一步加强引资工作力度，对非义务教育类学校和公共服务设施、职工宿舍等的建设可以考虑引进社会资金进行运作。在融资方式上，可以鼓励园区营利性项目采取BOT等形式进行融资，鼓励非营利性项目采取BT的形式融资，把短期融资压力分摊到以后数年，缓解学校短期筹资压力。
（二）破解用地难题
3.尽快出台具体征地实施办法。鉴于拆迁、征地的实际困难，建议出台操作性强的专门指导意见，使园区用地工作有规可依。
（三）强化配套建设
4.加强软硬件配套建设。一是要加强园区道路、绿化、医疗、文化等公共设施、生活设施建设，确保园区建成后能够顺利、方便投入使用。二是加强电教仪器、图书等教学设施的配备，使配套装备与校舍建设同步完成。三是着手和加强师资方面的储备，改善园区的软件环境，提高教学质量。
（四）优化发展环境
5.简化报批程序。西南职业教育园区建设时间紧、任务重，工作涉及面广，相关部门运作程序复杂，建议由园区办牵头与有关部门协商，出台优化有关办事程序的专项文件规定，简化办事程序。尤其在土地方面，当前要积极开辟园区建设项目用地报批绿色通道，简化报批程序，缩短报批时间，确保园区建设项目用地得到落实；要推动审批制度的改革，建议试行会商制度，实行一站式审批。
6.减免项目规费。要进一步规范项目规费收费行为，清理与经济社会发展不相适应的收费项目。对西南职业教育园区项目建设的一些规费，有关部门要以全市的战略为重，可不收的就坚决不要收取，该减免的就一定要给予减免。建议市里统一出台文件，规定对园区建设的行政性收费一律免收，服务性收费一律按最低标准减半收取。
7.加强宏观管理。要坚持高度重视、高位推动，把园区建设作为“德政工程”来抓；统筹协调、通力保障，把园区建设作为“重点工程”来抓；准确定位、科学规划，把园区建设作为“精品工程”来抓；规范建设、确保质量，把园区建设作为“样板工程”来抓。
（五）加强督查考核
8.要把西南职业教育园区建设上升到民生工程的高度，加强督查和考核力度。在督查方面，建立领导责任包干制度、定期巡查制度、相关院校工作进展情况日报制度和项目建设月报制度、园区建设例会制度。建议领导小组每周召开一次工作碰头会，每半个月召开一次专题协调会，每月召开一次进度通报和调度会。考核方面，将园区建设工作列入政府教育民生工程考核指标和政府综合督查考核指标，以增强相关单位的责任感和紧迫感，激发和调动他们抓好园区建设工作的积极性和主动性。