加大政府扶持力度，健全社会养老服务体系

作者： 来源： 发表于：2012年03月07日 文章点击数：8859

加大政府扶持力度，健全社会养老服务体系

提案号：市政协三届二次会议089号

提案者：张曦月等

主办单位：市民政局

提案内容：

达州市现有总人口637万人，根据政府相关材料：达州市于1997年进入人口老龄化社会，比全国提前2年。截至2010年底，全市60岁以上老年人口96.36万，占人口总数的14.1%，大于全国12.5％的指标；空巢老人占老年人口的40%左右，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，占老年人口的18%左右，预计到2015年，全市60岁以上老年人口更将达到120万左右，约占人口总数的17%，年平均增加4.8万，随着城乡青壮年流动就业，家庭规模缩小和结构变化，特别是独生子女家庭普遍化，空巢化现象将日趋突出，达州城乡养老形势更为严峻。

    因各种客观原因及地域制约，内地不发达地区的养老体系建设还远远未达到全国平均水平，而达州市社会养老服务体系建设甚至还处于起步阶段，养老体系建设政府投入严重不足，且由于政府方面关于扶持社会力量办院(养老院)的政策不足、资金筹集来源匮乏、市场发展前景不明、公民养老意识有待提高等原因，社会力量投入养老服务体系建设更是大大滞后，整体表现为总量少、规模小、档次低、布局不平衡，原有养（敬）老院（老年公寓）设施简陋，院容院貌落后，服务管理滞后，集中供养率偏低，与达州市经济社会发展极不适应。主要表现在：一是养老事业发展不平衡。各地推进养老服务体系建设的力度、进度不一，区域之间、城乡之间发展不平衡。二是养老机构床位和服务设施不足，现达州虽然市县两级均有开办敬老院，床位也已达23365张，基本达到国家平均水平，但是鉴于我国国情及达州农业大市的市情，该批敬老院多集中于农村，国有资源主要服务于需集中供养的农村五保对象，社会力量投入养老事业寥若晨星，城市城镇民办养老机构更是屈指可数，且城镇城市老人均以家养为主，酿成诸多家庭及社会问题，并直接导致养老供需矛盾突出；三是民办养老机构优惠扶持政策没有完全落实，自身资金投入无保障，政府资金扶持难到位，市场前景不看好，社会力量兴办养老机构的积极性不高；四是养老服务专业化程度不高。养老服务人员服务技能和素质亟待提高，缺乏医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐等服务，难以满足老年人多层次的养老服务需求，从事养老服务的社会工作者、管理人员严重缺乏，为老志愿服务难以做到常态化。

    结合达州市实际，我们建议：在2009年《关于支持社会力量兴办养老服务机构的意见》（达市府办〔2009〕9号文）的基础上，政府应进一步落实和完善相关政策，并大力支持社会力量投入，积极创办社会养老机构，以国办和民办相结合，尽快构建覆盖城乡的完善的社会养老服务体系，真正实现政府规划的：到2015年，基本建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合的社会养老服务体系。

　　一是要继续加大财政投入，重点推进敬老院、社会福利院、光荣院、养老院、老年公寓等供养型、养护型、医护型养老机构建设，加强国办养老机构建设。

    二是要结合新形势，出台更加具有吸引力的新政策，并打破条条框框，建立专门的办事及招商引资机构，特事特办，吸纳省内外甚至海内外投资进入，继续加大社会筹资力度，大力支持并鼓励社会力量兴办养老服务机构，通过采取建设资金补贴、公建民营、民办公助、税费优惠、购买服务等政策措施，大力发展民办养老机构，切实按照政府“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，加快社会养老服务体系建设，打造和谐新达州。