关于进一步加大返乡创业政策扶持力度的建议

作者： 来源： 发表于：2012年03月07日 文章点击数：10167

关于进一步加大返乡创业政策扶持力度的建议

提案号：市政协三届二次会议280号

提案者：肖国权

主办单位：市人力资源和社会保障局

提案内容：

    2009年下半年以来，由于受国际金融危机的多重影响，我国沿海地区不少企业，尤其是出口型企业遭受重创，不得不向国内市场和内陆地区寻求新的发展空间。在这一大的经济背景下，过去多年来一直以内地劳务输出为主的整个劳务市场也随之发生重大变化。在沿海地区企业纷纷向内陆地区实行产业转移的同时，不少在外务工多年，已经或初步完成原始积累的内地务工人员也敏感地捕捉新的发展机遇，带着在外积累多年的资金、技术、信息和回报故乡的一片热诚，纷纷返乡创业或回乡置业，进而形成一种全新的经济“回流”现象，标志着向经济发达地区输出廉价劳动力的劳务输出型经济向谋求内地自我发展的创业型经济的转变。

    据对全市部分乡镇的调查了解，我市返乡创业已涉及种植业、养殖业、建材建筑业、交通运输业、服装加工业及其它各类行业。不少返乡创业人员利用自身多年积累的经济、技术、信息和现代企业经营管理理念优势，在家乡创办起一个又一个具有一定生产经营规模，管理先进科学，经济社会效益显著的经济实体，并涌现出一批返乡创业的先进典型。他们既为自身的发展找到了新的途径，同时也吸纳了大量外出“回流”人员和本地农村劳动力；既有力地带动和促进了地方经济发展，同时也较好地解决了农村“留守儿童”和“空巢老人”等问题，为社会主义新农村建设和地域经济发展注入了新的生机与活力，作出了积极的贡献。

    由于受地区经济社会发展水平的限制，与先进地区相比，我市返乡创业在生产经营规模、产品质量、劳动力吸纳能力及社会经济效益等方面均存在较大差距，在对返乡创业的优惠政策扶持方面的差距尤大。以重庆市为例，为加快返乡创业的发展，重庆市先后出台了一系列优惠政策措施，在政策保障、组织领导、管理服务、土地使用、金融信贷及税收减免等各个方面予以大力扶持，全力推进。其中开县还正式规划和启动了“百亿返乡创业工程”，计划连续5年，每年信贷支持20亿元，总计投入100亿元，支持返乡创业工程的发展。与之相比，我市在这方面还存在较大差距。为此，提出以下建议：

    一、强化组织领导，尽快制定返乡创业发展规划。各级地方党政应充分认识扶持返乡创业发展的重要性，不断提高思想认识，强化组织领导，把支持返乡创业发展纳入地方党政目标管理和工作实绩考核，切实帮助解决返乡创业中的具体问题和困难，全力营造良好的发展环境。建议各级劳务主管部门，会同中小企业商等相关部门，对本地区返乡创业情况进行全面、深入的调查研究，摸清其发展状况及存在的主要问题，结合本地实际，尽快制定出全市和各县、市、区返乡创业发展规划，以指导和推进返乡创业的发展。

    二、尽快出台扶持返乡创业的优惠政策措施。建议各级主管部门，根据国务院《关于扶持小微型企业系列优惠政策措施》的指导意见，结合本地实际，借鉴外地作法，尽快研究制定《关于进一步加快返乡创业发展的意见》，具体明确各项优惠政策措施，以促进和推动返乡创业的健康发展。

    三、进一步加大宣传、推介工作力度，表彰奖励先进典型，积极引导、鼓励返乡创业人员“回流”创业。建议各级宣传主管部门和主流媒体，采用多种形式，加大对返乡创业先进典型的宣传和推介工作力度。建议各县、市、区政府每年召开一次返乡创业先进典型表彰大会，表彰奖励在返乡创业中作出重要贡献的先进个人和优秀企业。