主席会成员视察“两项整治”情况的报告
作者： 来源： 发表于：2012年07月18日 文章点击数：11137
中共政协达州市委员会党组
关于主席会成员视察“两项整治”情况的
报 告
市委：
今年是州河污染整治和城区空气污染整治（以下简称“两项整治”）的关键之年、决战之年。为助推“两项整治”有序推进，促进三年阶段整治任务如期完成，今年3月29—31日，市政协主席会成员赴通川区、达县、宣汉县、开江县视察了“两项整治”工作开展情况。视察组实地查看了宣汉县、开江县污水处理厂及县城雨污分流改造和达县南城龙郡隧道改造现场、通川区罗江镇屠宰厂、君塘场镇污水处理站、杨家河休闲度假村、通川区绿州山庄休闲度假村、达县麻柳和大风场镇排污情况、三里坪洗车场、罗江电站库区饮用水取水点等23个整治点的整治情况，并召开座谈会听取了四个县（区）政府和市“两项整治”办公室、市经信委、市住建局、市交通运输局、市水务局等部门“两项整治”情况的汇报，提出了具有较强针对性和操作性的意见建议。现将视察情况汇报如下：
一、“两项整治”推进情况
2010年6月“两项整治”工作启动以来，市政府和有关县（市、区）政府高度重视，制定了实施方案，分解了目标任务，完善了工作举措，加强了组织领导，强力推进“两项整治”工作。
（一）强化组织领导。市政府成立了以何健市长为组长，37个部门以及相关区（县）政府主要负责人为成员的“两项整治”工作领导小组。与各县（市、区）政府签定了“两项整治”年度目标责任书，并将“两项整治”纳入目标考核内容。各县（市、区）也成立了以政府“一把手”为组长的工作机构，与相关乡镇（部门）签定目标责任书。
（二）强化任务分解。市政府于2010年6月制发了《达州市城区空气污染综合整治实施方案》、《州河污染综合整治实施方案》，明确了整治目标、整治内容、完成时限和责任主体。各县（市、区）政府根据市政府“两个实施方案”制定了具体方案，分解了目标任务，细化了工作举措，明确了工作责任，并将任务落实到了具体乡镇和部门，“两项整治”形成了“任务明细、措施明确、责任明晰”的推进机制。
（三）强化宣传发动。采取召开专题会议、进厂入企现场动员、张贴公告、发放资料、悬挂标语、制作电视宣传片、在媒体上开设专栏等方式深入开展“推动两项整治、共建生态文明”宣传活动，广泛宣传“两项整治”的重大意义、目标任务、工作举措、完成时限，争取了业主的理解支持，激发了群众参与监督的热情，营造了良好的社会氛围。
（四）强化工作推进。市政府采取“专题会议推进、专项考核促进、专项督查跟进”等方式全力推进“两项整治”工作，共召开专题会议3次，部署工作任务，检查落实情况；成立以市政府督查室牵头，市人大、市政协有关委室负责人以及部分人大代表、政协委员为成员的“两项整治”工作督导组，开展大型督查活动5次；制定了《州河污染和城区空气污染综合整治工作考核办法》，对“两项整治”工作实行每月考核，考核结果由市政府督查室进行通报，并作为年终新增目标进行管理。市“两项整治”办和各县（市、区）政府对照目标任务，突出工作重点，增添工作措施，强化工作落实，扎实推进治理。
二、初步成效及存在问题
经过两年的综合治理，“两项整治”工作取得了阶段性成效。
（一）工业污染源头得到控制。列入整治的29家企业中，华润雪花啤酒（达州）有限公司、四川鼓风机制造有限公司废水治理等9家企业已完成治理，达钢集团、宣汉县污水处理厂等6家企业在线监控设施已建成并投入运行，通川区徐家坝塑料加工厂、达州市运达化工有限公司达州分公司等16家企业已经关闭或自然停产，通川区金鸿实业有限公司、罗江松林酒厂已经搬迁，四川福瑞药业公司正在安装设备，罗江镇屠宰厂正准备关闭，达州市宏隆肉类制品有限公司正准备搬迁。
（二）生活污水整治加快推进。一是县县建成污水处理厂。达州主城区污水处理厂一期、二期工程相继建成投入运行，日处理污水能力达8万吨；宣汉县污水处理厂受“7·18”特大暴雨洪灾影响后，现已恢复运行。万源、大竹、渠县、开江污水处理厂在2010年9月底已进水调试。二是管网建设加快推进。达州主城区雨污分流改造方案已经制定完成，管网建设正有序进行；达县南城Ⅰ级截污主干管
（三）州河水质保护得到加强。一是整治了游乐采砂船只。市交通局对7只大型经营性游乐船进行整治，安装了生化厕所。市水务局全部取缔无证采沙（采石）船只、网箱养鱼。二是增强了水体自净能力。市水务局对州河梯级电站下泄流量进行了论证，对江口湖、罗江口、金盘子三座电站进行科学调度，以保证枯水期州河下游生产、生活及生态用水需要。三是保护了饮用水源。市环保局完成对罗江库区饮用水源地保护区的划定工作，罗江库区饮用水源地及化工园区下游水质自动站已完成站房建设工作，设备正在采购。市住房和城乡规划建设局已对罗江库区饮用水源地保护区进行踏勘，将按规范对保护区设置护栏、警示标牌及界桩。
（四）扬尘污染整治有序推进。一是强化扬尘源头治理。对达钢、火车东站、货场、建筑工地等制尘单位分别制定了不同的整治措施，强化源头治理。市住建局制发了《关于强力开展在建工地扬尘治理工作的通知》，对49个在建工地进行了检查，对不符合要求的35个工地召开了防尘治理专题会，对9个扬尘污染较为严重的土石方工地联合市城管执法局进行了处罚。二是强化道路清扫保洁。采取全天24小时不间断作业，增加清扫频次，加强夜班及深夜班的卫生质量监察力度，做到垃圾日产日清，有效降低了粉尘污染。三是强化入城道路整治。加紧中心城区“6×2”城市出入口通道综合整治工作，在重要入城通道规划建设了七个洗车场，加大了脏车入城查处力度。
当前，“两项整治”也还存在一些问题，主要表现在：
（一）扬尘污染仍较突出。各入城道路以及主城区道路路面破损严重、脏车入城较为普遍，城区洗车场管理不规范，部分建筑工地管理不善，道路开挖防尘措施落实不到位，重车、货车未分流，导致道路扬尘仍然突出，尤其是西河路、朝阳西路、国粮大厦至货场段、塔石路、塔坨至市热电厂段、达开路、金龙大道、三里坪、杨柳垭等路段。
（二）管网建设严重滞后。达州主城区丽江明珠至凤凰大桥、塔坨广场、市热电厂片区截污干管工程建设进度缓慢，达县南外三里坪、仙鹤路、南坝截污工程虽已建成，但不完善，部分污水仍直排。同时，各县（市、区）污水管网不配套，污水收集率不高，全市城市污水处理率仅25%。
（三）乡镇环保设施薄弱。沿河乡镇污水处理、垃圾处置等环保基础设施建设滞后。污水直排、垃圾下河现象仍然存在，导致洞耳河、明月江、双龙河支流污染较重，影响州河水质。
（四）水体自净能力较差。由于州河梯级电站蓄水发电，电站下泄流量极小，州河城区段已是金盘子水库库坝尾水，河水流速缓慢，有时甚至处于静止状态，污染物不能及时下泄，加之枯水期州河各支流水量剧减，导致水体自净能力明显下降。尤其是达城饮用水取水点位于罗江电站库区，离大坝仅
（五）部分企业未按时搬迁。达州市宏隆肉类制品有限公司排污严重，对州河影响极大，目前尚未搬迁。
（六）投入严重不足。“两项整治”涉及内容多、要求高，尤其是企业关闭搬迁、城市管网建设、场镇生活污染治理，需要投入的经费较大，制约“两项整治”工作深入推进。
三、对策及建议
“两项整治”既是民生工程，也是发展工程，更是一项系统工程，必须综合施策，通盘考虑，硬件软件齐抓，当前长远兼顾。
（一）提升重视程度，全力整治。“两项整治”事关环境质量改善，事关群众切身利益，事关达州长远发展。各级党政既要进一步深化对“两项整治”的认识，提升对“两项整治”的重视程度；更要强化“两项整治”的宣传工作，采取群众喜闻乐见的宣传方式，让“两项整治”的目的、意义、举措妇孺皆知、入脑入心，提高群众的思想认识，增强社会环保意识，激发广大群众参与热情，形成“政府主导、部门负责、社会关注、群众参与”的新格局。
（二）锁定整治目标，限期整治。严格按照《达州市城区空气污染综合整治实施方案》、《州河污染综合整治实施方案》和新增工作任务，锁定目标不放松，坚持标准不降格，强力推进不松劲。对已经完成整治的，要跟踪督查，巩固整治成果，确保治理成效；对还没有完成整治任务的，决心要大，措施要硬，管理要严，出拳要狠，确保整治任务按期完成。
（三）完善工作措施，强力整治。严格责任追究，参照城乡环境综合整治的办法，对没有完成整治任务的摘“帽子”、除“面子”（媒体曝光、通报批评）；要加大考核力度，加大“两项整治”在年度目标考核中分值，甚至“一票否决”；要加强督查督办，特别要加强运行程序的监控督查，确保废水废气处理设施有效运行，坚决杜绝设施作“摆设”、暗地偷排漏排行为。
（四）完善工作机制，长效整治。三年阶段整治任务完成后，仍要坚持把“两项整治”作为一项长期性、经常性的工作，持之以恒地抓下去。加强协调配合，健全不同行政区域、不同职能部门之间的协调机制，防止“铁路警察，各管一段”，防止整治工作出现“真空地带”和“断裂环节”。杜绝产生新隐患，在“扬汤止沸”的同时又要着眼于“釜底抽薪”，在“还结旧账”的同时又要注意“不添新账”，各项工作要切实增强前瞻性，做到起点高、眼光远。企业选址、村镇建设等方面提前考虑环保因素，基础设施建设、城市建设、村镇建设要提前建设雨污管道、环保设施等。
（五）几个具体问题的建议。一是适时调整取水点。目前，达城饮用水源地取水点距离罗江口电站大坝
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