在市政协三届六次常委会上的讲话
作者： 来源： 发表于：2012年08月08日 文章点击数：13674
立足职能 主动作为
助推“两化”互动统筹城乡总体战略深入实施
——在市政协三届六次常委会上的讲话
康莲英
（2012年7月26日）
各位常委，同志们：
政协达州市第三届委员会常务委员会第六次会议，主要任务是围绕“推进‘两化’互动、统筹城乡发展”主题建言献策，助推达州经济社会跨越发展。
会前，举办了常委学习讲座，邀请省委政策研究室副主任谭文劲同志以《“两化”互动、统筹城乡发展战略是引领四川科学发展、跨越提升的总体战略》为题作了精彩报告；市委副书记王川红，市人大副主任邹惠明，市政府副市长吴应刚莅临会议指导，驻达省政协委员、6名市政协委员和特邀委员、市直有关部门负责人列席了会议。会上，市政府吴应刚副市长通报了上半年全市国民经济和社会发展情况，市经信委龚固均主任、市住建局王伟局长分别报告了我市实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的工作情况。市政协经济委、农业委、人资环委，民革达州市委、民盟达州市委、民建达州市委，达县政协、渠县政协和陈明星、王飞虎等常委作了大会发言，围绕主题建言献策，提出了很好的意见建议。会议还通过了有关人事事项。会后，市政协办公室要汇总梳理，形成专题报告报送市委、市政府，供决策参考。
实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是省第十次党代会作出的一项重大决策，是推进跨越发展的主路径和主引擎。市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，立足市情、因地制宜，以创建全省非地震灾区灾后重建示范区为统领，以主城区带动方略，落实工业强市战略，分类推进产城一体个性发展，统筹推进城乡一体发展，走优势资源促互动、产城一体显个性的“两化”互动演进发展之路。全市各级政协组织、广大政协委员要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，深化认识，明晰思路，立足职能，主动作为，奋力助推“两化”互动、统筹城乡发展。
一、着力增进思想共识
共识凝聚人心，共识产生合力。各级政协组织和广大政协委员要发挥政协优势，积极宣传引导，形成广泛共识，凝聚推动“两化”互动、统筹城乡发展的强大合力。
（一）深刻领会重大意义。实施“两化”互动、统筹城乡总体战略事关四川长远发展和现代化全局，是当前我省贯彻中央和省委“稳增长”重大部署、保持良好发展势头的有力举措；也是我市实现追赶跨越、加快发展的现实路径，符合四川实际，也符合达州实际；更是有效解决现代化进程中各类矛盾问题、加快转变经济发展方式、实现全面协调可持续发展的现实要求，具有重要战略意义。目前，达州正处于工业化城镇化的加速期、建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。各级政协组织、广大政协委员要进一步深化思想认识，清醒认识达州发展所处的关键阶段，深刻理解实施“两化”互动、统筹城乡发展战略的重大意义，从全局和战略的高度，深刻认识实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的重要性、必要性和紧迫性，深刻理解市委的重大决策和系列部署，切实把思想和行动统一到省、市委的决策部署和工作要求上来，增强对总体战略的理解力和贯彻执行力，使省、市委的重大决策部署成为各族各界群众的自觉行动。
（二）准确把握基本要义。明白要义才能深刻理解、有效推进。各级政协组织和广大政协委员要加强学习，深刻领会，理解内涵，把握要义。要准确把握实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，着力重点是在“新型”上下功夫，在互动上求突破；基本取向是加快发展，增强发展的持久动力；内在要求是转型提升，加快转变经济发展方式；关键之举是改革突破，消除城乡二元结构体制障碍；核心支撑是创新驱动，提高发展竞争力和质量效益；根本方法是统筹兼顾，提高发展的全面性、协调性和可持续性。要准确把握新型工业化的目标要求在于不仅仅追求工业增加值，更要实现科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥；新的技术基础在于以信息化带动工业化，把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业；新的工作路径在于以园区为载体，推进产业集约发展、创新发展、绿色发展，着力构建具有区域竞争力的现代产业体系。要准确把握新型城镇化是以新型工业化为主导动力，以统筹城乡发展为显著标志的城镇化，其在价值取向上坚持“以人为本”发展理念，实现从物本向人本转变；在发展路径上既注重城镇规模适度扩张，更注重城镇内涵提升，实现从粗放向集约转变；在体制构建上注重政策一体化设计，空间一体化布局，市场一体化建设，实现从分割向一体转变；在发展要求上强调统筹协调，突出生态建设，着力均衡发展，实现失衡向协调转变，着力构建现代城镇体系。要准确把握“两化”互动、统筹城乡，既相互关联又相互促进，是有机统一的整体。“两化”互动是统筹城乡的前提和基础，为实现城乡之间统筹协调发展提供物质支撑和财力支持；统筹城乡的有力推进，综合配套改革的强力推行又为“两化”互动提供空间载体、要素资源和坚实保障。“两化”互动、统筹城乡，能有效避免“两化”进程不同步、不协调所造成的经济和社会问题，能有效解决城乡二元制结构明显所带来的深层次矛盾，有利于统筹谋划和协调推进“两化”，促进城乡一体化发展，形成相互支撑、良性互动的发展格局。
（三）积极凝聚推进合力。实施“两化”互动、统筹城乡发展，是一项宏伟的系统工程，需要集各族各界之智，举全社会之力。政协组织和政协委员要按照市委“围绕总体战略、进行总体思考、加强总体规划、完善总体布局、调动总体力量、形成总体推进的六‘总’合一的强大推进力量”的要求，切实发挥植根基层、群众信服的优势，深入基层、深入群众，搞好典型宣传，做好政策咨询，大力宣传“两化”互动、统筹城乡的重大意义、整体内涵，宣传新型工业化新型城镇化的追求目标、实现路径、政策措施，宣传市委、市政府关于“两化”互动、统筹城乡的工作部署、具体要求，在宣传中解惑释疑、增进共识，使广大群众深化认识，把握内涵，明晰思路，掌握政策，从而自觉投入，主动参与。
二、着力服务党政决策
提出科学合理的意见建议，反映客观真实的社情民意，促进党委政府的科学决策，是人民政协的职责所在，也是政协组织助推“两化”互动、统筹城乡发展的重要任务。我们要充分发挥政协组织人才荟萃、位置超脱、联系广泛、渠道畅通的独特优势，多了解和反映各界人士的真实想法、真实意愿，多提针对性、操作性强的意见建议，助力党委政府民主科学决策。
（一）务实协商建言。人民政协的政治协商是“党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径”，具有制度的合法性、主体的广泛性、意见的包容性、智力的密集性、过程的有序性等特点，能够集中不同界别、不同阶层的意见，能够体现高智高参、真知灼见，对于工作推进具有重大作用。要把“推进‘两化’互动、统筹城乡发展”作为政协履职的重要内容，围绕市委、市政府的重大部署，就落实工业强市核心战略、构建现代产业体系、推进产城一体发展、加速非地震灾区灾后重建示范区建设、促进创业就业、统筹城乡配套改革、推进集约绿色发展等问题，通过主席会议、常委会议、全委会议、专委会对口协商、专题协商会议等多种形式进行协商，多提可鉴之言，多献务实之策，为党委政府科学决策提供参考。
（二）精心调研献策。“‘两化’互动、统筹城乡发展”是一项全局性发展战略，必须因地制宜、突出特色，需要在实践中探索，不断创新创造。各级政协组织要充分发挥专家、专业、专长的优势，就资源的有效转化利用、产业园区的规模扩张、土地的节约利用、高新产业的快速发展、对外合作机制及平台建设、城乡基本公共服务均等化、现代城镇体系构建、市场资源的有效利用、职教园区的科学建设、新村建设的有效推进、秦巴山区扶贫开发的连片推进……等等问题，开展前瞻性、专题性、针对性研究，组织专题视察，在履职尽责中，思“两化”互动之策，献统筹城乡之计，谋跨越跃升之道。
（三）反映社情民意。知晓民情，了解民意，是党委政府科学决策的基础。反映民情，畅达民意，是政协组织的重要职责，也是政协助推“两化”互动、服务统筹城乡的重要举措。要充分发挥政协渠道畅通、上情下达的优势，宣传党和政府的政策措施，反映群众的意见建议，当好“桥梁”和“纽带”，融洽党群关系。各级政协组织要组织政协委员深入项目工地，了解项目落地情况；深入工矿企业，了解企业生产经营情况；深入基层群众，了解民情民意，并及时归纳整理，通过专报、《社情民意》等形式，向党委、政府反映群众的呼声意愿，表达群众的利益诉求，为党委政府掌握最真实最广泛的民情民意提供帮助。
三、着力促进工作落实
“推进‘两化’互动、统筹城乡发展”，关键在于各地各部门高度重视、狠抓落实、自觉推进。按照职能分工，政协不抓政策措施的制定、重点项目的实施等具体工作，但可以通过履行民主监督职能促进政策措施的落实和工作目标的实现，助推“两化”互动、统筹城乡战略务实推进。
（一）搞好民主监督。监督就是支持，就是帮助，有利于政策的落实、工作的推进。民主监督是人民政协的重要职能。各级政协组织和广大政协委员要把握监督重点，选准监督角度，有力有效地实施监督。要通过专项视察、督办提案、对口协商等多种方式开展监督，认真监督省、市委关于“两化”互动、统筹城乡发展各项政策措施的贯彻情况，确保政策落实到位，措施执行有力；认真监督各项规划的制定实施，确保规划科学合理、符合实际、体现民意；认真监督发展环境的优化，为招引项目落地、外来企业入驻、产业有序发展营造良好的政务环境；认真监督企业节能减排、生态环境保护，促进绿色发展、循环发展。要坚持集体监督和个人监督相结合，既要就重大问题组织委员集体视察，也要引导委员深入群众、“微服私访”，深入调查、分析论证、建言发展，增强监督的针对性和实效性。
（二）维护发展环境。新型工业化、新型城镇化，其核心是“人”，是为了丰富人的物质生活，美化人的生存环境，实现人的全面发展。但不容置疑，在“推进‘两化’互动、统筹城乡发展”中还存在一些与实现人的全面发展、社会的和谐和乐总体目标不相适应的问题：如城镇化进程加快带来的拆迁问题，工业化推进引起的环境问题……等等。特别是城乡二元体制带来的农民工“离了村搬不了家，进了城扎不了根”的问题，以及由此引发的农民工子女入学、医疗、住房保障、劳动就业、权利维护、物价稳定等一系列问题。这些问题处理不好，就会影响社会的和谐，也制约着“两化”互动发展。各级政协组织和政协委员要发挥联系广泛的优势，广泛联系界别群众，深入地调研分析，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，引导群众以理性合法的方式表达诉求，把矛盾化解于萌芽，把问题解决在始发，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，营造“两化”互动、统筹城乡发展的良好氛围。
（三）投身发展实践。推进“两化”互动、统筹城乡发展，政协应当精诚出力，有所作为。各级政协组织和全体政协委员要把推进“两化”互动、统筹城乡发展作为职责所系，尽责尽力。要自觉树立“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的使命感，积极投身到深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的各项部署和工作中去，推动总体战略的实施不断取得新成效、新进展。要发挥团结联谊优势，在宣传、推介达州上多下功夫，在招商引资、项目引进上牵线搭桥，加强联系、有效对接，为促进工业回升、稳定投资增长、保持全市经济增长态势多作贡献。特别是企业界的委员，要立足本职岗位，积极躬身实践、建功立业。要做大做强企业。紧紧抓住当前发展方式转变、经济结构调整、政策大力支持的机遇，瞄准政策导向，选择发展项目，采用先进技术，推进集约发展，做大做强产业，在企业的优质快速发展中为“两化”互动、城乡一体化发展作贡献。要推进科技创新。科技创新是推进新型工业化的核心所在，是新兴产业的生存之基。委员企业要高度重视技术创新，以更广的眼界和更大的魄力，立足现有基础，集中优势力量，锁定目标，联合攻坚，努力攻克制约发展的关键技术、核心技术，力求取得新突破。特别要在加强先进技术的引进、吸收、消化、利用上多下功夫，借他山之石，促进企业创新发展、集约发展、高效发展。要致力绿色发展。发展循环经济、推进资源节约利用，既是企业担当社会责任的重要体现，也是实现企业持续发展、长效发展的根本之策。企业委员要瞄准国家的产业政策，紧扣节能减排的要求，积极推行清洁生产，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，做担当社会责任的表率、推进“两化”互动的楷模、服务统筹城乡发展的标杆。
总之，“两化”互动、统筹城乡是实现科学发展、建设幸福达州的总体战略，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的具体实践。政协组织和政协委员要立足职能，主动作为，大力助推总体战略的深入实施，为达州追赶跨越、加快发展，为构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态，为实现科学发展、建设幸福达州的奋斗目标作出应有的贡献。