关于达州中心城区城市组团更名的建议
作者： 来源： 发表于：2012年08月30日 文章点击数：13858
关于达州中心城区城市组团更名的建议
为把达州建设成为四川省10个大城市之一，理顺达州中心城区城市管理关系、提升城市形象和品位，市政协组成调研组，于3月中旬至4月下旬，就达州中心城区城市组团名称问题开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、达州中心城区城市组团名称的由来
达州中心城区城市组团主要由通川区东城、西城、朝阳街道办事处和西外镇、北外镇及达县南外镇构成。据考证，其历史沿革可以追溯到先秦时期，历经两千多年的演变，在清朝时定名达县。到建国前，达县城区面积1平方公里左右，有东、南、西、北四门，“四门”以外属城郊，故称“外”。1976年设达县市，将达县城关镇的城关、南外、北外、西外4个公社划归达县市，城区面积5平方公里左右，地、市、县同处一城。1992年区划调整，将南外镇划归达县管辖。西外镇、北外镇、南外镇因沿袭过去习惯称谓而得名，当时“三外”绝大部分是农村，以农业人口为主。改革开放后，达州中心城区面积不断扩展，现已有人口70万人(其中流动人口15万)，建成面积45平方公里，西外、北外、南外，已不再是城郊，而处于达州中心城区核心区域。
二、达州中心城区城市组团更名很有必要
经过十多年快速发展，达州中心城市规模不断扩大， 2000年建市前，中心城区仅20平方公里。而今，西外已是全市政治、经济、文化中心，南外是达县的政治、经济、文化中心，北外是通川区正在崛起的城市新区。在“三外”地域范围，在城区各个方位，都快速建设了新的城市楼群，原有的板块已被新貌所代替。从达州的现状及未来发展看，如果中心城区城市组团名称仍以“三外”冠名，存在着三个“不适应”：
（一）不适应达州大城市建设规划定位。省“十二五”规划把达州纳入100万人口以上的大城市建设，市第三次党代会也明确提出了将达州建设成为“川渝鄂陕结合部区域中心城市”的发展定位，并进一步提出强力推进“两化互动”（新型工业化和新型城镇化）的思路和举措。中心城区已初步形成六大城市板块，随着中心城区六大板块的快速拓展，原来以“三外”为主要板块的组团称谓，显然已不能涵盖。“三外”已成城市中心，不再是“外”和“城郊”的含义。因此，必须重新命名，以更好地适应大城市规划建设的需要。
（二）城中建制镇不适应城市发展需要。在中心城区保留镇的建制，形成市、区（县）、镇三级政府的管理模式，造成管理机构重叠，责、权、利不分，特别是城市规划建设、国土管理、城市管理等方面存在管理不顺、统筹较难、各自为政的现象（这在我市已有先例）。这种管理体制已不适应大城市发展需要，削弱了大市管理的权威性，阻碍了中心城区城市管理的统一性和一致性，制约了中心城区城市管理能力的发挥和城市管理效率的提高，因此无论是与省内外中等城市类比来看，还是从达县南外镇撤镇建立街道办事处经验来看，中心城区建制镇的存在已无必要。
（三）与大城市格调和品位不适应。一个城市的格调和品位，是一个城市经济社会发展水平的展现，也是一个城市文化内涵和文化素养的体现。城市化水平越高，与之相适应的城市硬件建设和软件建设，必将相辅相成，相得益彰。近年来，达州中心城区基础设施建设即硬件建设步伐加快，大城市框架初步形成。但达州城市的软件建设（城市文化、城市精神），可以说才刚刚起步，包括中心城区城市组团冠名、城市精神提炼等，也才刚刚引起人们的关注。因此，随着城市的发展，也该让“三外”更名，代之以新的称谓，赋予新的内涵和文化底蕴了。
三、对达州中心城区城市组团更名的建议
随着把达州建设成100万人口以上的大城市和将达州建设成“川渝鄂陕结合部区域中心城市”的发展目标的逐步实现，达州大城市管理格局正在显现，中心城区城市管理模式必将改变。因此，加快中心城区城市组团更名是当务之急。
（一）撤销中心城区建制镇设立街道办事处并同时更名
改变管理体制，撤销建制镇设立建街道办事处，是最直接、最简便的城市组团更名的有效方法。首先，撤镇建街道办事处是市域经济发展和新型城市化进程的需要，也符合国家、省有关区划调整的政策法规。同时，从各地的发展经验看，撤镇建街办事处，对于顺应城市发展规律、产业发展规律以及人口发展规律、推进城镇化进程、完善城市建设管理机制、放大城市辐射效应、提升城乡发展水平、实现城市化成果共享都具有十分重要的现实意义。其次，撤镇设街道办事处的时机已经成熟。撤销中心城区建制镇建街道办事处，这一方式只是对城市管理体制的改变，并不改变原行政管辖范围、服务对象，可以克服城市管理中“三级政府、三级管理”的弊端。三是撤镇建街道办事处和更名已没有政策障碍。撤镇建街道办事处、更名，其上报审批程序相同，几项工作同时进行，是最直接最便捷的路径，同时有利于减少行政成本。如达县南外镇已经被省政府批复撤镇建街道办事处，随着三里坪和翠屏街道办事处的建立，南外镇已经不存在，名称也自然变更。
（二）科学命名新的街道办事处
撤销西外镇、北外镇建立新的街道办事处，应遵循“尊重历史、注重内涵、体现特色、便于记忆，能够传承”的原则，建议将西外镇更名为凤西街道办事处（或龙西街道办事处、金龙街道办事处）；北外镇更名为凤北街道办事处（或凤翎街道办事处、凤凰街道办事处）。
命名凤西、凤北街道办事处的理由：一是更名更具有文化内涵。凤凰是雌雄统称，雄为凤，雌为凰，其总称为凤凰。它是中华民族创造的神鸟，为百禽之王，历来是中国“吉祥物”的象征，其本身浓缩和寄寓了中华民族奋发向上、刚强坚韧的伟大精神。取名凤凰，寓意着对达州光明未来、幸福生活的向往和追求。二是突出了历史传承性。达城素有“天生的凤凰，铁打的龙城”之美誉，凤凰山已经是达州市民心中的“圣山”，也是中心城区内的名山。达州与“凤凰”二字密不可分，并更多应用于地名命名中；三是具有较强的方位感。把西外、北外中的“外”字去掉，融入人们熟悉的“凤凰山”之文化背景，保留方位词，这样更名，既便于传承，又便于记忆。这比“三外”更具有文化底蕴和文化内涵，也让人们有更丰富的想象力。
命名龙西、金龙街道办事处的理由：西外镇因地处龙爪塔以西，由于龙爪塔始建于唐代，距今已有1300多年，它与大型城市雕塑“巴山魂”、塔坨城市广场、州河大桥浑然一体，构成达州八景之一；同时，由于金龙大道是西外景观通道，其地名已被市民认同。命名凤翎、凤凰街道办事处的理由：凤凰头、凤翎关、凤凰池、凤凰社区等这些老地名遍布达城，让不少老达州人难以释怀。
（三）更名后应强化宣传和记忆
“三外”作为地名的更名，随着行政载体更名，人们容易接受和记住。但作为人们观念中的“三外”，或许还要存在几年、十几年、几十年，在一代人、几代人中都可能难以忘怀。因此，调研组建议，如果更名的建议被采纳，一是责成相关主管部门，要按程序，按相关法律规定，利用各类媒体，再进一步广泛征求社会意见，力求更名更加科学；二是更名一旦按程序报批同意后，各行政机关要规范内部行政用语，促使公务人员带头使用新名称；三是加大宣传力度，运用多种方式，广泛宣传，使之家喻户晓，内外通晓，人人皆知，在较短时间内强化记忆并习惯使用。