统筹城乡发展应重视加强城镇建设管理

作者： 来源： 发表于：2012年09月25日 文章点击数：2046

统筹城乡发展应重视加强城镇建设管理

渠县政协反映：

统筹城乡发展是党的一项重大战略任务，是事关全面建设小康社会的重大战略决策。在统筹城乡发展进程中，城镇化建设是关键，因此，加强城镇管理，提升城市形象就显得尤为重要。然而，由于历史原因以及一些客观条件制约，一些城市建筑高大密集、配套功能不够完善、城市规划起点不高。特别是在县级城市中，“城市绿化低、设计标准低”，“流动摊点多、违规搭建多、小街小巷死角多、弱势群体多”等“两低四多”现象还比较突出城市管理方面还存在职责不够明确、资源不够整合、步调不够协调、认知不够普及等问题。城市发展的理念是“三分建设‘七分管理”，为此建议：

1.健全完善城镇管理协调机构。统筹协调所有涉及城市基础功能和公共空间管理的部门和单位，完善城市规划管理委员会，对城市的规划建设，采取专家论证，人大代表、政协委员以及市民代表听证等方式，广泛征求意见，确保规划的合理性、前瞻性。

2.整合城市管理资源，理顺城市管理事权设置。城市管理是一项复杂的系统工程，需要各相关部门整体联动，共同管理，集中解决重点、难点和热点问题。从宏观上、源头上解决职责不明、配合不好、保障不力等问题，逐步建立市场竞争机制，培育和发展城市维护作业市场，建立“管干分离”机制，实行市场化管理，减少管理环节，降低管理成本，提高管理效率。

3.坚持规划现行原则，以建促管。合理规划布局，加快城市配套设施建设，不断完善和提升城市功能，有计划地规划建设一批农副产品交易市场、建材装饰加工市场，让农副产品“有场可进、有市可归”，增加农民收入来源。整治和整合背街小巷，有条件的可扩建为小型市场，把修理摊、早点摊、烧烤摊等游摊归入小型市场，使“城市的面子”和“弱势群体的肚子”得以兼顾，人人共享城市发展的结果。

4.逐步建立基层网络，努力实现全覆盖。健全“两级政府（县、乡镇）、三级管理（县、乡镇、社区）”的城镇管理体制，触角延伸，重心下移，实行“属地管理”原则，明确划分各级政府与社区的管理范围、职责任务，充分发挥基层机构在城市管理中的作用，并加大宣传力度，大力推行“门前双三包”责任制，广泛动员和引导全社会参与城市管理。