当前农村公路质量监管应引起重视

作者： 来源： 发表于：2012年09月25日 文章点击数：2186

当前农村公路质量监管应引起重视

万源市政协反映：

近年来，我市农村公路建设快速推进，但由于种种原因，当前农村公路质量监管问题存在一定问题：

一是农村公路建设资金不足。目前，国家对农村公路建设补助标准为35万元／公里，以地质结构复杂的万源市为例，实际造价在75万元／公里左右，除去地方政府给予的补助标准，仍下差资金缺口达30余万元／公里，尤其随着近年来水泥、沙石等建筑材料价格集聚攀升，农村公路建设成本大幅上扬，导致建设质量难以保证。

二是质量监管无专项经费。农村公路质量监管需要对前期勘测、设计进行监管，乡镇村组干部、驻地监理、群众监督代表进行技术培训，施工材料进行检验、检测，路面施工进行现场监管，竣工工程验收评定等。目前，由于没有明确规定开展这一系列工作必要的经费来源，导致质监人员难出门，质监工作难开展，农村公路质量也难保证。

三是缺乏必要的监管技术和手段。全市没有完整的、符合地方实际技术标准和质监规范，不少地方只能沿用土办法，现有公路线型不够合理，路基较差，路面较窄，达不到技术标准，乡村道路硬化率不足20%、等级不足10%。质监人员苦于手中无“法定”依据，因而在行使质监职能时往往无所适从，茫然无计。

四是质量监管水平与能力有待提高。由于交通建设质监人员过少，一些高素质质监人员只能派驻到交通重点建设工程，能够用到农村公路建设的高素质质监人员几乎没有，导致农村公路建设质监人员要么没有经过专业质监培训、认证，要么缺乏公路建设质监经验，难以保证质监工作。

五是农村公路质量意识有待强化。由于农村公路建设资金短缺，尽管各乡镇在实行公开招标，但各入场施工单位基本上是低价中标，导致施工单位从考虑节约成本角度出发，质量意识不高，施工机械化水平相对较低、投入技术和管理方面相对弱化，业主、施工、监理三方责任划分流于形式。

农村公路建设作为一项民生工程、德政工程，为此建议：

1.要加大资金筹集力度。农村公路建设面宽量大，资金需求量大。除各级政府在财政预算上硬性增加投入外，还要积极向上级争取项目资金。同时，各乡镇和村委要切实做好群众思想工作，不足部分按“一事一议”办法筹集，同时多方动员在外经商务工人士为家乡多作贡献。

2.要严格工程技术标准。农村公路建设必须按照经济实用、经久耐用、安全畅通、环保节约、利于养护的要求，严格执行工程技术标准，完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。

3.要加大对村道公路质量监管人员的培训。要保证农村公路建设质量，必须全面提高监管人员专业技术水平。组织、协调好兼职质量监督人员来承担农村公路的质量监督工作，建立长久监督管理机制。

4.要健全农村公路质量监管体系。行业主管部门要加大监督检查力度，尤其是在原材料、规划设计、质量监管、质量验收等四个环节上加大监督力度，发现问题及时处理，对偷工减料、不能保证工程质量的施工单位要纳入工程建设黑名单；对监理失职的监理单位要严惩重罚，直致取消监理资质，保证工程质量。

5.要认真研究农村公路养护问题。要按照“建管并重”方针，探索农村公路养护长效机制。一是明确管护主体。全面落实乡镇政府、村民委员会管护责任。二是落实管护资金。采取财政补助一点，乡镇支持一点，村民自筹一点办法解决管护经费。三是探索管护模式。推行乡包到村，村包到社、社包到户的乡村道村管模式，加大农村公路养护与管理，做到“修一条、成一条、管养一条”。同时，乡镇交管站要充分发挥职能职责，加大对村道公路超载运输整治力度，保证公路正常使用，提高路面使用年限。