王川红：发挥政协履职优势为推动我市“两化”互动、统筹城乡发展作出新贡献
作者： 来源： 发表于：2012年10月09日 文章点击数：12190
发挥政协履职优势
为推动我市“两化”互动、统筹城乡发展作出新贡献
中共达州市委副书记 王川红
（2012年9月11日）
同志们：
这次市政协主席学习会集中就“两化”互动、统筹城乡发展战略进行学习研讨，充分体现了市政协的全局意识和把握大局、履行职能的能力。在此，受伟侠书记的委托，我谨代表市委向参加学习的同志们表示亲切的慰问。下面，我谈几点体会，与同志们共勉。
一、认真学习，深刻领会
实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是省第十次党代会作出的一项重大决策，事关四川长远发展和现代化全局，我们一定要认真学习、深刻领会。
第一，“两化”互动、统筹城乡是四川在新的历史阶段作出的重大战略选择。近年来，省委、省政府一直高度重视“两化”互动、统筹城乡发展，省委九届四次全会提出“一主三化三加强”的基本思路，2008年成立“两化”工作领导小组，同时全力支持成都全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，还分类开展市、县试点。当前，四川已经进入工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。在全省经济社会发展创造“三个奇迹”的坚实基础上，省第十次党代会作出“两化”互动、统筹城乡的战略抉择，是科学总结坚韧奋斗历程和丰富实践，深刻分析经济社会发展规律、国内外经济形势和四川阶段性特征而概括总结出的重大战略决策，必将开启四川改革开放和现代化建设事业的新局面，推动四川向全国经济强省的更高平台加快迈进。
第二，新型城镇化是地方党委、政府推动现代化进程的主要实践活动。城镇化是人口向城镇集聚的过程，在这个过程中三次产业要均衡发展、公共服务和基础设施同步推进、人的素质全面提升。新型城镇化实际上是推进现代化的具体实践。“新”就体现在要自觉克服城乡分离的片面城镇化，遍地开花、资源浪费和环境破坏严重的无序城镇化，坚持走以人为本、城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。当前，四川城镇化率为41.8%，正处于加速发展期。我省有9000万人口，其中900多万农村居民在外打工，城镇化潜力巨大。城镇化的进程就是释放内需的过程，这一巨大发展潜力足以支撑经济持续发展较长时期。
第三，新型工业化是当前阶段推进城镇化的主要动力。一般而言，城镇化初期直至中后期，工业化都是主要推动力量，同时带动服务业和现代农业加快发展。省委在总结近年来大力推进新型工业化实践的基础上，明确提出要加快推进新型工业化进程，推动“两化”互动发展。奇葆书记指出，要走创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进的新型工业化路子，以新型工业化推动新型城镇化。这抓住了当前和今后一个时期新型城镇化的主要动力，充分体现了贯彻落实科学发展观主题和加快转变经济发展方式主线的要求。
第四，实现“两化”互动的基础和关键在统筹城乡发展。“两化”互动的难点在于如何“互动”，必须依靠统筹城乡的理念、思路和办法，否则还是城市农村“两张皮”。推进实施“两化”互动、统筹城乡发展战略是一项系统工程，是一场深刻的社会变革，不仅可以为新一轮生产力解放和发展开辟道路，大幅提升城乡居民生活水平并逐步走向共同富裕，还可以从基层层面为社会主义市场经济、民主政治、先进文化发展和和谐社会建设夯实制度基础，进而有效化解社会矛盾、促进社会和谐并走向长治久安。从操作层面讲，关键在于通过统筹城乡综合配套改革逐步将附着在土地上的社会保障功能剥离掉，建立起城乡一体的公共服务体系，按照党的十七届三中全会精神，在确权颁证的基础上理清和确定农村财产使用权、所有权的权利、义务以及相应的交易规则，推动劳动力、土地等各种生产要素自由流动。总之，“两化”互动、统筹城乡是今后较长一个时期的总体战略，是我省贯彻落实科学发展观、转变发展方式的具体实践。
二、突出重点，着眼实效
今年7月18日至20日，省委召开了深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议，为认真贯彻落实省委会议精神，市委立足市情、因地制宜，提出了实施“两化”互动、统筹城乡总体战略。我们要突出重点，务求实效，以工业强市为主导，把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的现实路径和主引擎。
一要以成链成群特色发展为抓手，深入推进工业强市核心战略，构建现代产业体系。市委、市政府提出了大力加强“1+7”园区建设战略，强化综合配套，在集中、集约、集群发展上要迈出新步伐。加速构建以气为原料、以气为燃料、与气协同发展的三大链条为主的现代化工产业，加大优势资源就地转化力度。坚持自主创新，着力在清洁能源汽车及环保节能装备、高端工模具产品等六大新兴产业领域取得新突破。加强煤、电、冶、建、纺、食、机等传统产业转型升级，焕发新的生机。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略任务，优先发展现代物流业、积极发展金融保险业、探索发展外包服务业、提升发展商贸服务业、创新发展咨询设计业、大力发展文化旅游业，加快建设秦巴地区生产性服务业中心。
二要以实施主城区带动战略为抓手，走新型城镇化道路。市委、市政府提出按照“全域全程全面覆盖”的要求，加速构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系。实施达州主城区带动战略，打破不合时宜的条条框框，树立新的规划理念，优先论证和推进中心城区至宣汉、至开江、至机场等拓展城市空间的道路体系建设，实现组团布局、成片推进、连片发展。注重城市规划与村镇规划有机衔接，集约发展小城镇，发展特色小城镇。大力推动达州主城区“四类产城一体”，因地制宜规划建设城市综合体。
三要以创建全省非地震灾区灾后重建示范区为抓手，稳步发展农业农村经济。市委、市政府提出要加快创建全省非地震灾区灾后重建示范区，统筹政府与民间资源、现实与潜在要素，加速科学重建。在城乡之间，要把握规划、体制、就业和发展四大重点，促进城乡统筹；在新村之内，要统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明的“1+5”工程，突出利用老场镇、连片农畜产区、乡村旅游热点各具特色创建新农村综合体；要抢抓机遇，化为危机，把自然灾害变成推进新村建设的动力，按照内部与城市看齐、外部与山水相映、功能与农家相配的理念彰显新村风貌，大力推进新村聚居点连片开发、成片推进。要对接全国和全省《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，加紧项目争取和实施，集中力量打好新一轮扶贫开发攻坚战。
四要以农民房产地产确权为抓手，深化统筹城乡综合配套改革。市委、市政府提出要大力推进农村土地、林地、宅基地等产权制度改革，深化农村户籍制度改革，积极促进城乡就业、教育、卫生、文化等基本公共服务均等化，探索建立城乡生产要素自由流动、生产方式和生活方式同步变革的机制体制。
三、围绕中心，履职尽责
人民政协在政治生活、经济生活和社会生活中具有不可替代的作用。全市各级政协一定要紧紧围绕推进“两化”互动、统筹城乡发展这一中心任务积极开展工作，在履行职能中探索新思路，在服务大局中做出新贡献。
一要增进思想共识，做推进“两化”互动、统筹城乡发展的“促进者”。实施“两化”互动、统筹城乡总体战略事关达州长远发展和现代化全局，是当前我市贯彻中央和省委“稳增长”重大部署、保持良好发展势头的有力举措；也是我市实现追赶跨越、加快发展的有效路径，符合达州实际；更是有效解决现代化进程中各类矛盾问题、加快转变经济发展方式、实现全面协调可持续发展的现实要求。希望全市各级政协组织、广大政协委员要深刻理解实施“两化”互动、统筹城乡发展战略的重大意义，从全局和战略的高度，深刻认识实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的重要性、必要性和紧迫性，深刻理解市委的重大决策和部署，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，带头发挥好引领示范作用，团结好社会各界人士，做到思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，为达州推进“两化互动、统筹城乡发展”作出积极贡献。
二要主动建言献策，做推进“两化”互动、统筹城乡发展的“智力库”。人民政协聚集着大批各行各业的优秀代表，为政协在促进经济社会发展中发挥作用提供了得天独厚的条件。希望各级政协组织和广大政协委员要主动着眼党委、政府中心工作，围绕“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑等深入开展调查研究，多建睿智之言，多献务实之策，为党委、政府提供科学决策的依据。要充分发挥政协联系广泛、内引外联的组织优势，主动推进全市开放合作战略，在促进引资引智上下功夫。要发挥参政议政、民主监督的职能优势，紧紧围绕我市经济调结构、转方式，破解“三农”问题，推进工业园区建设等重大课题和亟待解决的突出矛盾和问题，组织委员多层次、多形式、多领域地深入调研，提出可行性、可操作性的意见和建议，积极推动党委、政府重大决策落到实处、收到实效。
三要强化联络协调，做推进“两化”互动、统筹城乡发展的“桥梁”。“两化”互动、统筹城乡发展战略，既是统揽全局发展的重大战略，又是落实中央和省委“稳增长”的重大部署。这一战略的实施过程中，会存在城乡二元结构问题、城镇化进程加快带来的拆迁问题、工业化推进引起的环境保护问题等，如果这些问题不处理好，就会影响社会的和谐，也制约“两化”互动发展。因此，希望各级政协组织和政协委员要发挥联系广泛的优势，广泛联系界别群众，深入调研分析，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，引导群众以理性合法的方式表达诉求，把矛盾化解于萌芽，把问题解决在始发，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，积极营造“两化”互动、统筹城乡发展的良好氛围。
同志们，这次市政协主席学习会是市政协与时俱进、开拓进取的具体展现，必将进一步推动我市政协工作创新发展。希望全市各级政协组织和广大政协委员以此为契机，进一步统一思想、增添措施，为我市推进“两化”互动、统筹城乡发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
最后，祝学习会取得圆满成功！