大力发展达州城区城市公共交通的建议

作者： 来源： 发表于：2012年11月22日 文章点击数：1525

大力发展达州城区城市公共交通的建议

市政协人资环委反映：

达州市城区目前现有城市公交车293台（其中大型公交车262台、中型公交车31台），30条线路，分别由市公共交通有限公司（14条线路 143台车辆）、鸿运集团公司（8 条线路 80台车辆）、达县鸿通公司（2条线路20台车辆）和龙兴公司（6条线路 50台车辆）4家公司经营。公交公司为纯公司经营，鸿通公司为公司购车实行单车承包经营，鸿运公司和龙兴公司以单车挂靠经营为主。随着我市社会经济发展和人民生活水平的提高，受公交发展缓慢，基础设施薄弱，企业经营困难，政府投入不足等因素影响，现有城市公共交通客运已严重不能满足市民出行要求。为此建议：

1.树立公交优先理念。优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府对公共交通行业高度重视，确定公共交通在城市交通中的主体地位，坚定树立公交优先就是“民生优先、治堵优先”的理念，按照现代城市、文明城市的目标构建公共交通。从规划建设、运行管理、财税政策、法规标准、基础设施、路权优先等方面加强对公共交通资源的引导配置，强化政府职能，优化资源环境，促进城市公交持续、稳定、健康发展。

2.建立完善城市公共交通市场运作机制。要推进公共交通事业快速发展，必须进一步理顺我市公交行业体制，推进公交资源整合。通过深化公交企业改革，明确公交行业的公益性定位，整合达州城区公交资源组建公交集团公司，实施公共交通行业一盘棋战略，形成国有主导、规模经营、有序发展的格局，促进公交企业持续发展，为实施公交优先战略提供机制保障。

3.制定落实优先发展公交的扶持政策。一是加大公共财政投入。城市公交是社会公益性事业，城市公交建设的投入要以政府投入为主，将公交纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持；二是实行公共财政补贴、补偿政策。建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公交企业实行严格规范的成本费用审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，由财政给予补贴。因价格限制因素造成的政策性亏损（票价限制、油价上涨等造成的亏损）、承担社会福利性（包括对离休干部、老年人、现役军人、伤残军人、残疾人、学生等实行免费和优惠）及完成政府指令性任务的支出，地方财政及时进行审核，实行专项经济补偿；三是加强对城市公交的政策性扶持。对符合现行有关税收优惠政策条件的城市公交企业，实行相应的税收优惠；四是逐步实行公交低票价政策。兼顾经济效益和社会效益、科学合理地确定城市公交票价，并向低票价过渡。

4.加强公交基础设施建设。要按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，加大投资力度，积极推进公交站场枢纽、公交首末站和公交候车亭的规划建设。在长途车站、口岸、火车站等交通节点建设大型公交换乘枢纽，形成市内公交与其它交通方式的转换，方便乘客换乘公交车。在有条件的老城区以及主要交通干道上建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，对符合公交车通行条件的居住区，必须设置公交线路及相应的站点。同时，强化智能系统建设。

5.提升公交服务质量。坚持以人为本、强化服务的理念，提升公交车辆档次，加强对公交从业人员的教育和培训，提高公交从业人员的职业素质和专业技能。同时加强对公交企业的监管，维护企业职工权益，切实稳定公交从业人员队伍，探索建立长效文明创优机制，全面提高公交行业的服务水平和服务质量。