尽快制定地方性法规解决烟花爆竹乱燃乱放问题

作者： 来源： 发表于：2013年02月05日 文章点击数：2260

尽快制定地方性法规

解决烟花爆竹乱燃乱放问题

大竹县政协 反映：

每春节前夕，各烟花爆竹摊店门庭若市，居民争相购买烟花爆竹，由于烟花燃放中存在重大安全隐患和严重的空气污染。前几年，各地政府印发了《关于县城区内开展烟花爆竹限时限点燃放工作的实施意见》，对于治理城区乱燃乱放烟花爆竹现象，规范燃放行为起到了积极作用。但近年来，城区乱燃乱放烟花爆竹的现象有所反弹，门面开业、嫁娶喜庆等不按《通知》要求限时限点燃放现象屡屡发生，过年期间无序燃放问题更是突出，安全管理隐患层出不穷，严重地影响了机关事业单位正常工作和广大市民的正常生活，不少市民对此意见很大。

根据走访有关单位和社区群众了解，乱燃乱放烟花爆竹现象之所以出现反弹，原因有三点：一是“鞭炮情结”难解。许多市民认为家有喜事、全家团圆时，不放放鞭炮不够热闹、缺乏气氛。不少市民觉得自己既是烟花爆竹乱燃乱放的受害者，同时又是乱燃乱放烟花爆竹的施害者，归根到底是“鞭炮情结”难以割舍；二是管理职能分散。烟花爆竹及燃放管理工作涉及到公安、消防、安监、工商、城管、环保等多个职能部门，各自依据法规管理其中一个环节，缺乏有效整合、统一调度，结果是多头管无人管；三是《意见》缺乏法律效力。虽然制定了《意见》，不能作为执法管理部门执法依据，也无法约束党政机关、企事业单位以外社会大众的行为，碰到市民违反《意见》精神乱燃乱放烟花爆竹，只能是批评教育，无法进行处理。

为解决这一被广大市民称为“城市公害”的社会现象，建议通过建立限时限点燃放烟花爆竹长效机制加以解决。

1.尽快出台禁止乱燃乱放烟花爆竹地方性法规。各级人民政府要组织涉及烟花爆竹经营管理的职能部门在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定《关于烟花爆竹燃放的管理办法》，提请人大常委会审议，以地方性法规的形式，对燃放行为、违规处罚等问题进行规范，使《意见》上升为法规，增加约束面，便于执法管理。

2.加大宣传引导力度，化解“鞭炮情结”。地方性法规一旦出台，各新闻媒体、各单位、各社区要加强宣传引导，让人大的规定家喻户晓。要通过多种手段化解市民心中的“鞭炮情结”，用更加文明、更加合理、更加有效的方式，既满足市民图喜庆、图热闹的心理需求，又有效地解决烟花爆竹燃放问题。

3.整合执法管理力量，形成齐抓共管局面。建议由分管城乡建设领导牵头，以城市管理部门为主，整合公安、消防、安监等多部门执法力量，建立城市执法管理统一调度机制、长效管理机制、集中处罚机制，对非定时、非定点燃放行为进行处理。同时要发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的舆论导向作用，对乱燃乱放烟花爆竹的单位和个人进行监督和批评曝光。

4.实行属地管理，建立县直部门和社区居委会共同管理格局。建议以社区为单位实行烟花爆竹燃放属地管理，由社区居委会、驻社区县直部门共同承担管理责任，纳入社区目标管理，使乱燃乱放行为从最基层得到有效控制。