关于加快推进西南职教园区建设的建议
作者： 来源： 发表于：2013年04月12日 文章点击数：6389
关于加快推进西南职教园区建设的建议
市政协委员 魏 清
达州市是人口大市、劳动力输出大市，每年有180多万剩余劳动力输出。大力发展职业教育，提高劳动力就业能力，对于进一步促进就业、加快创业、壮大产业，把人力资源转变为人力资本，具有十分重要的意义。为此，市第三次党代会把发展职业教育作为实施“两化互动、统筹城乡”总体战略的重大保障，作为促进就业创业、惠及广大百姓的民心工程，提出了建设西南职教园区，打造川渝鄂陕结合部职业教育基地，构建技工人才培育高地的战略决策。
一、西南职教园区建设现状
按照市委、市政府“力争三年基本建成，五年全面完善”的要求和“政府主导、市场运作、自求平衡”的建设思路，在市委、市政府的坚强领导下，各相关部门和建设业主紧密配合，合力攻坚，超常努力，西南职教园区建设加快推进。一是控规、修详规划已通过审查。西南职教园区是达州市的特色功能区，是以职业技术教育、配套产业为主，集商业服务、医疗卫生、居住于一体的职教产业综合新区。园区选址通川区韩家坝，西临州河，东抵犀牛山山脚，南接北外张家坝新区，北接徐家坝，面积约346.35公顷，规划控制面积约361.21公顷，规划入园10余所高中职院校，在校学生、教师及相关产业人员规模超过5万人。二是2011年12月28日成功举行了奠基仪式，奠基仪式后的接续工程全面完工，园区建设施工便道全线贯通。三是南北、东西干道等基础设施可研、环评、能评、地灾评估、水土保持方案、初设、施工图设计等前期工作完成，7月10日已全面开工建设。目前，南北干道A1、A2标段已完成路基清表；完成路基抛石挤淤3500m3，开挖土石方21200m3，路基回填5000m3；芭蕉溪大桥0#和5#桥台已开挖，1-4#桥墩已开钻，形象进度显著。四是安置房（一期）、首先入园的达州职业技术学院、达州中医学校、达州高级技工学校新校区前期工作取得实质性进展，即将开工建设。五是园区项目融资取得突破，采取“融资+EPC模式”构建了“银政企”合作新模式，国家开发银行四川省分行同意为园区建设提供20亿元的中长期贷款，同时业主在2012年西博会上与四川机械化工程公司签订了26亿元的招商意向协议。六是实行园区项目分块包装，先基础设施、再其他项目的时序，完成安置和保障性住房、基础设施及配套设施建设等项目包装13亿元，其他项目包装正加快推进。
虽然建设取得初步成效，但建设中仍存在前期建设手续办理时间较长、投资进度较缓慢、融资贷款难度较大等问题，有待进一步增添举措、鼓足干劲奋力解决和突破。
二、加快推进西南职教园区建设的建议
一是完善职教园区统一管理机制。加强领导，统一思想，明确职能职责，尽快出台规范和引导西南职教园区建设和发展的意见，明确建设目标任务，制定2013—2015年行动计划，建立由市委、市政府主要领导牵头，分管领导具体指挥，相关部门紧密配合、建设业主统筹安排、入园院校共同参与的建设协调机制。
二是完善职教发展规划。根据经济社会发展需要，结合产业结构、区域特色、市场需求、经济发展水平，将全市职业教育发展纳入一盘棋统筹考虑，统一安排，出台政策，将各县（市）职业教育发展统一纳入西南职教园区建设总体发展规划，有效整合资源，停建各县（市）待建未建的职教中心，避免各地出现重复投资建校、专业重叠、师资力量分散等现象，集中力量提升职业教育整体发展水平。
三是建立资金封闭运营体系。建立资金“投入、使用、管理、回收”四位一体的运营体系，设立专户，将园区建设融资资金、入园老校资产处置收益、土地出让收益、开发利用收益、向上争取资金、财政安排资金等一律进入专户。研究政策，做大建设业主资本金规模，将政府各类用于园区投入的资金以资本金形式注入建设业主，增强业主承贷能力，发挥资金的二次效用。研究制定园区建设债务偿还机制，落实还款资金来源，避免“借、用、管、还”脱节，形成良性的资金运行体系。
四是给予优惠政策鼓励多渠道筹集建设资金。给予奖励政策，鼓励各部门积极向上争取各类资金，减少财政压力；给予建设业主税收地方留存（从西南职教园区建设领域征收的税）额的10%充实资本金；鼓励业主通过发行中票、集优债券等方式多渠道筹集建设资金；给予宽松政策，引进有实力的国有大型企业投资建设园区。
五是筑巢引凤，创办一流的职教园区。通过市场化运作，积极引进外地师资力量雄厚、专业设置科学完备、管理规范的职教院校入园；引进外地知名的本（专）科院校入园办分校；引进有实力的大型企业入园创办职业院校。设置入园学校标准，严控小型职技校进入园区，淘汰管理不完善、生源严重不足、资金实力不强、办学前景不乐观的职技学校，把职教园区办成一个适度竞争、充满活力、可持续发展的一流教育园区。
关于加快推进西南职教园区建设的建议
市政协委员 魏 清
达州市是人口大市、劳动力输出大市，每年有180多万剩余劳动力输出。大力发展职业教育，提高劳动力就业能力，对于进一步促进就业、加快创业、壮大产业，把人力资源转变为人力资本，具有十分重要的意义。为此，市第三次党代会把发展职业教育作为实施“两化互动、统筹城乡”总体战略的重大保障，作为促进就业创业、惠及广大百姓的民心工程，提出了建设西南职教园区，打造川渝鄂陕结合部职业教育基地，构建技工人才培育高地的战略决策。
一、西南职教园区建设现状
按照市委、市政府“力争三年基本建成，五年全面完善”的要求和“政府主导、市场运作、自求平衡”的建设思路，在市委、市政府的坚强领导下，各相关部门和建设业主紧密配合，合力攻坚，超常努力，西南职教园区建设加快推进。一是控规、修详规划已通过审查。西南职教园区是达州市的特色功能区，是以职业技术教育、配套产业为主，集商业服务、医疗卫生、居住于一体的职教产业综合新区。园区选址通川区韩家坝，西临州河，东抵犀牛山山脚，南接北外张家坝新区，北接徐家坝，面积约346.35公顷，规划控制面积约361.21公顷，规划入园10余所高中职院校，在校学生、教师及相关产业人员规模超过5万人。二是2011年12月28日成功举行了奠基仪式，奠基仪式后的接续工程全面完工，园区建设施工便道全线贯通。三是南北、东西干道等基础设施可研、环评、能评、地灾评估、水土保持方案、初设、施工图设计等前期工作完成，7月10日已全面开工建设。目前，南北干道A1、A2标段已完成路基清表；完成路基抛石挤淤3500m3，开挖土石方21200m3，路基回填5000m3；芭蕉溪大桥0#和5#桥台已开挖，1-4#桥墩已开钻，形象进度显著。四是安置房（一期）、首先入园的达州职业技术学院、达州中医学校、达州高级技工学校新校区前期工作取得实质性进展，即将开工建设。五是园区项目融资取得突破，采取“融资+EPC模式”构建了“银政企”合作新模式，国家开发银行四川省分行同意为园区建设提供20亿元的中长期贷款，同时业主在2012年西博会上与四川机械化工程公司签订了26亿元的招商意向协议。六是实行园区项目分块包装，先基础设施、再其他项目的时序，完成安置和保障性住房、基础设施及配套设施建设等项目包装13亿元，其他项目包装正加快推进。
虽然建设取得初步成效，但建设中仍存在前期建设手续办理时间较长、投资进度较缓慢、融资贷款难度较大等问题，有待进一步增添举措、鼓足干劲奋力解决和突破。
二、加快推进西南职教园区建设的建议
一是完善职教园区统一管理机制。加强领导，统一思想，明确职能职责，尽快出台规范和引导西南职教园区建设和发展的意见，明确建设目标任务，制定2013—2015年行动计划，建立由市委、市政府主要领导牵头，分管领导具体指挥，相关部门紧密配合、建设业主统筹安排、入园院校共同参与的建设协调机制。
二是完善职教发展规划。根据经济社会发展需要，结合产业结构、区域特色、市场需求、经济发展水平，将全市职业教育发展纳入一盘棋统筹考虑，统一安排，出台政策，将各县（市）职业教育发展统一纳入西南职教园区建设总体发展规划，有效整合资源，停建各县（市）待建未建的职教中心，避免各地出现重复投资建校、专业重叠、师资力量分散等现象，集中力量提升职业教育整体发展水平。
三是建立资金封闭运营体系。建立资金“投入、使用、管理、回收”四位一体的运营体系，设立专户，将园区建设融资资金、入园老校资产处置收益、土地出让收益、开发利用收益、向上争取资金、财政安排资金等一律进入专户。研究政策，做大建设业主资本金规模，将政府各类用于园区投入的资金以资本金形式注入建设业主，增强业主承贷能力，发挥资金的二次效用。研究制定园区建设债务偿还机制，落实还款资金来源，避免“借、用、管、还”脱节，形成良性的资金运行体系。
四是给予优惠政策鼓励多渠道筹集建设资金。给予奖励政策，鼓励各部门积极向上争取各类资金，减少财政压力；给予建设业主税收地方留存（从西南职教园区建设领域征收的税）额的10%充实资本金；鼓励业主通过发行中票、集优债券等方式多渠道筹集建设资金；给予宽松政策，引进有实力的国有大型企业投资建设园区。
五是筑巢引凤，创办一流的职教园区。通过市场化运作，积极引进外地师资力量雄厚、专业设置科学完备、管理规范的职教院校入园；引进外地知名的本（专）科院校入园办分校；引进有实力的大型企业入园创办职业院校。设置入园学校标准，严控小型职技校进入园区，淘汰管理不完善、生源严重不足、资金实力不强、办学前景不乐观的职技学校，把职教园区办成一个适度竞争、充满活力、可持续发展的一流教育园区。