关于加强我市农村面源污染防治的建议
作者： 来源： 发表于：2013年04月12日 文章点击数：4902
关于加强我市农村面源污染防治的建议
市政协委员 蒋冬梅
近年来，随着我市农业产业化的不断进步，种殖业、养殖业得到了快速发展。与此同时，农药、化肥的不合理施用以及畜禽粪便、农膜等农业废弃物处置不当也加剧了我市农村面源污染程度。目前，部分乡镇水体已出现轻度富营养化状态，农村面源污染已成为水体污染的重要原因。
一、农村面源污染情况
（一）种殖业污染情况。据统计，2011年达州市化肥使用总量（折纯）为121673吨，使用强度（折纯）为423.46kg/km2 （播种面积按287333.3公顷计算），远远超过发达国家225kg/km2的安全上限，是国际安全标准的1.88倍。超量使用的化肥不仅造成土地板结、酸化，而且通过地下渗漏、农田排水和暴雨径流损失在水体中，总氮为4588.5吨，总磷为397.1吨，严重污染了水体。全市农药用量近950吨，约有70%（665吨左右）因不合理使用被浪费，被浪费的农药残留于土壤、水体和农产品中，造成严重的污染危害。全市农用薄膜用量达到2000吨，约770吨残留在土壤中。有研究表明，连续覆膜15年以后，因残留量越大，耕地将颗粒无收。我市秸秆直接焚烧21.3万吨，用作燃料47.9万吨，严重污染着农村人居环境。
（二）养殖业污染情况。养殖业污染主要是畜禽养殖和水产养殖造成的污染。2011年全市畜禽粪便产生量204万吨，尿液产生量207万吨，主要水污染排放量：化学需氧量（COD）36866吨，总氮15125吨，总磷1763.9吨。畜禽粪便中水污染排放量已经超过化肥，成为水体富营养化水质变劣的重要原因。2011年全市水产养殖场共排放化学需氧量154.4吨，总氮20.61吨，总磷4.14吨，水产养殖已成为农村面源污染不可忽视的因素。
（三）农村居民生活污染情况。2011年，全市农村未经处理的污水排放量约为1600万吨，污染物排放量：化学需氧量（COD）4752.3吨，总氮633.6吨，总磷63.36吨。农村年产垃圾量约160万吨，未处理量约80万吨。
二、对策建议
虽然我市对上述污染采取了一系列有针对性的防治措施，但由于农村面源污染防治点多面广、不易监测、难以量化，污染治理难度大；涉及相关部门多，工作分散，没有统一领导机构等原因，治理成效仍不甚明显。为此，提出如下建议。
1. 完善机制，强化监管。积极探索建立一套适合我市面源污染综合防治的监测防控体系，力求有章可循，便于操作。构建和完善农业环境安全的评估体系；建立完善安全农产品质量标准体系，形成监测网络，提升监测检测能力，切实有效地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作；加快建立化肥、农药等化学投入品的监测体系，切实加强化肥、农药等农资市场管理，建立统一的生产、销售、使用档案资料，有效实施农业生产全过程的管理监控；建立养殖业环评监测体系，加强对养殖企业的归档和登记管理，严格控制污染物排放，有效实施生产各环节的监控。
2. 科学规划，合理布局。一是加强村镇建设统一规划，对新建的房屋，选址布局上要综合考虑，以便集中配套相应的污水和废弃物处理设施；二是对乡镇建设要进行功能分区，合理的功能分区可避免一些环境问题的产生，同时也有利于环境管理和污染治理；三是严格遵守“禁养区”和“限养区”的规定，已有的畜禽养殖场应限期搬迁；结合我市城乡建设总体规划、环境保护规划和畜牧业发展规划，优化规模化畜禽养殖场及其污染防治设施的布局，避开饮用水水源地等环境敏感区域。
3. 加强农村环境综合治理。一是加强农村生活污水、生活垃圾的综合治理。以新农村建设和村庄环境综合治理工作为依托，加强农村生活污水、生活垃圾处理等基础设施建设。继续推进“户集、村收、乡（镇）运输、县处理”的垃圾收运模式，确保生活垃圾得到有效处置。二是积极推广循环农业生产模式，使污染物在农业系统内得到循环利用，减少污染物排放。三是加强农药、化肥市场监管，鼓励使用高效、安全、低毒产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药、化肥的利用率。四是加大畜禽养殖污染整治力度。开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，鼓励适度集中养殖，统一收集治污。严格按照各县（市、区）限养区、禁养区和适度养殖区划定方案，有效开展全市畜禽养殖业污染整治工作，切实改善我市农村面源污染状况。
4. 加大项目资金争取力度。切实作好畜禽养殖污染整治、农村环境综合整治，以及乡镇生活污水和生活垃圾整治等项目规划与设计，积极引导社会资金向农村环保和生态建设方面的投入，加大向上争取资金力度，搞好农村面源污染治理。
5. 强化农村环保宣传教育。组织和开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，大力宣传农村面源污染防治、环境污染源控制、生活污染治理等农村环保科普知识，增强广大农民群众环境保护意识和技能，调动参与农村环境保护的积极性和主动性。